Судья Фёдорова Ю.Г. Дело № 33а-2033/2023
УИД 57RS0019-01-2023-000219-32
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сивашовой А.В.,
судей Дятлова М.В., Альяновой Е.Л.,
при секретаре Трухановой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
по апелляционной жалобе администрации поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Дятлова М.В., объяснения представителя администрации поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области – ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно доводов жалобы помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Астахова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
заместитель Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области (далее также - администрация п.г.т. Нарышкино, адаминистрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия.
В обоснование заявленных требований указывалось, что прокуратурой Урицкого района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения населения холодным водоснабжением, по результатам которой установлено бездействие администрации п.г.т. Нарышкино по организации водоснабжения жителей жилых домов <адрес> п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области, соответствующего эпидемиологическим требованиям, жители указанных домов не обеспечены централизованным водоснабжением, при этом расстояние от жилых домов до ближайшей колонки превышает 100 метров.
По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области по организации водоснабжения жилых домов <адрес> в п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области; обязать администрацию п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям, для жилых домов <адрес> в п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области; обязать администрацию п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области в период отсутствия водоснабжения организовать подвоз питьевой воды для жилых домов <адрес> в п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное, ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.
Приводит доводы о том, что п.г.т. Нарышкино обеспечен централизованной системой холодного водоснабжения.
Указывает, что по <адрес> п.г.т. Нарышкино проходит линия водоснабжения, построенная жителями нескольких домов и подключенная к центральному водопроводу, к которой возможно подключение домов <адрес>.
Отмечает, что дом <адрес> п.г.т. Нарышкино является частным двухквартирным домом блокированной застройки, при этом квартира <адрес> подключена к централизованному водопроводу, дом <адрес> является общежитием, при строительстве указанных домов водопровод не был предусмотрен.
Ссылается на то, что подключение абонентов к централизованному водоснабжению осуществляется на платной основе путем заключения соответствующего договора.
Полагает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить технологическое подключение к системе холодного водоснабжения частного дома, не являющегося муниципальной собственностью и общежития, построенного без указанных коммуникаций.
Выражает несогласие с установленным судом сроком исполнения обязанности, указывая на неисполнимость решения в данной части.
Относительно апелляционной жалобы Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области представлены письменные возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ).
Пунктом 4 части 1 статьи 14 названного федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
Согласно пункту 4 статьи 5 Устава п.г.т Нарышкино Урицкого района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация водоотведения и водоснабжения населения.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).
При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, одним из которых является вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В силу части 9 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.
Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).
В соответствии с пунктом 11.19 СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года N 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения жителей домов <адрес> п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области по вопросу организации водоснабжения указанных жилых домов Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка, по итогам которой заместитель межрайонного прокурора Финадеев А.С. 10 апреля 2023 года внес главе администрации п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области ФИО2 представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В представлении прокурором констатировано бездействие администрации городского поселения при решении вопроса местного значения по организации питьевого водоснабжения жителей домов <адрес> п.г.т. Нарышкино, расположенных на территории поселения, на которой отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, при этом нецентрализованное холодное водоснабжение не организовано.
По результатам рассмотрения представления первый заместитель главы администрации п.г.т. Нарышкино ФИО3 11 апреля 2023 года направил заместителю Урицкого межрайонного прокурора Финадеееву А.С. ответ, в котором указал, что проведение работ по подключению жилых домов <адрес> п.г.т. Нарышкино к центральному водопроводу требует значительных финансовых затрат. Бюджет п.г.т Нарышкино на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов уже утвержден и денежные средства на проведение указанных работ не предусмотрены, в связи с чем, администрация не имеет возможности за счет собственных средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, указанных в представлении.
Согласно сведениям общества с ограниченной ответственностью «Жилводсервис» (далее также – ООО «Жилводсервис»), являющегося гарантирующей организацией, на <адрес> п.г.т. Нарышкино водоснабжение имеется только в многоквартирном доме <адрес>, в других домах, общежитии и частных домах водопровод отсутствует, для присоединения домов <адрес> к централизованной системе водоснабжения необходимо проложить водопровод на протяжении 250 метров.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные законоположения, и установив, что для подключения жилых домов <адрес> п.г.т. Нарышкино к центральному водопроводу необходимо строительство дополнительной ветки водопровода, которое требует значительных финансовых затрат и в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете администрацией п.г.т Нарышкино не планируется, ближайшая водоразборная колонка расположена на расстоянии более 100 метров от указанных жилых домов, при этом подвоз воды для жителей данных домов не организован, пришел к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области обязанности по организации водоснабжения населения.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Из пояснений помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Астахова А.А. в суде апелляционной инстанции, письменных возражений на апелляционную жалобу и представленных к ним фотографий, следует, что ближайший к домам <адрес> п.г.т. Нарышкино источник питьевой воды, представляет собой колодец, расположенный на расстоянии около 157 метров от домов.
Согласно ответу на запрос прокурора заместителя директора ООО «Жилводсервис» ФИО4 от 25 июля 2023 года на балансе организации водопроводный колодец и водопровод по <адрес> п.г.т. Нарышкино Урицкого района Орловской области не состоят, отбор проб воды по вышеуказанному адресу не проводился.
По сведениям заместителя главы администрации п.г.т. Нарышкино ФИО5, представленным прокурору 25 июля 2023 года, водопроводная колонка (колодец) на балансе администрации не состоит, пробы по определению качества воды в специализированную организацию не заказывались, схема водоснабжения городского поселения администрацией п.г.т. Нарышкино не утверждалась.
В письме Урицкому межрайонному прокурору от 26 июля 2023 года заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО6 указала, что за 2022 год и текущий период 2023 года отбор проб воды в источнике нецентрализованного водоснабжения, расположенном по <адрес> в п.г.т. Нарышкино, для лабораторных исследований не проводился. В Управлении Роспотребнадзора по Орловской области отсутствуют сведения, что указанный источник нецентрализованного водоснабжения находится на балансе органа местного самоуправления.
Согласно сведениям, представленным суду апелляционной инстанции главой администрации п.г.т. Нарышкино ФИО2, водопроводная сеть по <адрес> в п.г.т. Нарышкино, отраженная в Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Нарышкино Урицкого района Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области № 346 от 13 июля 2018 года, на баланс гарантирующей организации ООО «Жилводсервис» не передавались.
Из письменных объяснений главного инженера ООО «Жилводсервис» ФИО15., представленных прокурором суду апелляционной инстанции следует, что сети водопровода, идущие от дома <адрес> п.г.т. Нарышкино в сторону дома <адрес>, отраженные на схеме водоснабжения п.г.т. Нарышкино на балансе ООО «Жилводсервис» не состоят, возведены физическими лицами самостоятельно, подключение к ним невозможно, поскольку диаметр трубы не позволит обеспечить надлежащую пропускную способность для подачи воды в дома.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что жители домов <адрес> п.г.т. Нарышкино не обеспечены питьевой водой ввиду отсутствия как централизованного, так и нецентрализованного водоснабжения.
В этой связи, суд, руководствуясь вышеприведенными законоположениями, пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по устранению допущенных нарушений.
Довод апелляционной жалобы о том, что подключение домов <адрес> п.г.т. Нарышкино возможно к водопроводу, построенному жителями других домов, является бездоказательным и опровергается материалами дела, в том числе, условиями подключения указанных жилых домов к системе водоснабжения, разработанными ООО «Жилводсервис» 21 июля 2022 года по инициативе администрации п.г.т. Нарышкино и письменными объяснениями главного инженера ООО «Жилводсервис» ФИО16.
Вопреки доводам жалобы, при решении вопроса местного значения, возложенного на городское поселение федеральным законодателем, не имеет правового значения, что жители, интересы которых нарушены вследствие ненадлежащего исполнения полномочий, возложенных на орган местного самоуправления, проживают в частном доме и общежитии.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения судебного акта, отмену принятого судом решения не влекут ввиду их несостоятельности.
При этом судебная коллегия отмечает, что при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно и подтверждены исследованными доказательствами, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Урицкого районного суда Орловской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации поселка городского типа Нарышкино Урицкого района Орловской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи