К делу № 2-1607/2022

УИД23RS0021-01-2022-002166-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Полтавская 22 сентября 2022 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Городецкой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сапсай И.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красноармейского района в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании незаконными распоряжений главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района и взыскании премиальных выплат,

установил:

Прокурор Красноармейского района обратился в интересах Российской Федерации о признании незаконными распоряжений главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района и взыскании премиальных выплат.

Своё заявление мотивировал тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при выплате премий высшему должностному лицу администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, муниципальным служащим и работникам администрации по итогам работы 2018 - 2020 годы, по результатам которой установлено, что распоряжениями главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района «О выплате ежеквартальной премии главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района» утверждены выплаты ежеквартальных премий ФИО1: от 22.03.2018 года № 50-рл - за 1 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (22 995,00 рублей); от 20.06.2018 года № 79-рл - за 2 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (21 084,59 рублей); от 21.09.2018 года № 108-рл - за 3 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (22 995,00 рублей); от 21.12.2018 года № 143-рл - за 4 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (22 995,00 рублей); от 29.03.2019 года № 49-ро - за 1 квартал 2019 года в размере 2,5 должностного оклада (24 102,50 рублей); от 24.06.2019 года № 86-рл - за 2 квартал 2019 года в размере 2,5 должностного оклада (24 102,50 рублей); от 23.12.2019 года № 158-рл - за 4 квартал 2019 года в размере 2,5 должностного оклада (24 102,50 рублей); от 26.03.2020 года № 38-рл - за 1 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рублей); от 29.06.2020 года № 76-рл - за 2 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рублей); от 22.09.2020 года № 123-рл - за 3 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рублей); от 22.12.2020 года № 159-рл - за 4 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рублей).

Также, распоряжением главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 18.04.2018 года № 57-рл «О выплате единовременной премии главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района», ФИО1 выплачена единовременная премия в честь празднования Дня местного самоуправления по итогам работы за 2017 год, в размере 5 000 рублей.

Распоряжения о выплате главе Трудобеликовского сельского поселения премии принимались на основании протоколов заседаний постоянно действующей комиссии по вопросам экономики, бюджету, финансам, налогам и распоряжению муниципальной собственности Совета Трудобеликовского сельского поселения.

Таким образом, в период с марта 2018 года по декабрь 2020 года ФИО1, являясь главой администрации Трудобеликовского сельского поселения, в отсутствие решения представительного органа о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий в максимально возможном размере, общий размер которых составил 267 447,90 рублей, которые выплачены из бюджета администрации Трудобеликовского сельского поселения.

Полагал, что принимая решение о выплате себе премии, ФИО1 тем самым оценил свою деятельность как главы администрации сельского поселения, чем нарушил права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий.

Указанные распоряжения противоречат нормам закона, издавались самим главой Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, кроме того, вопрос о признании недействительными распоряжений главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о премировании самого себя, взыскании суммы полученных премиальных выплат является юридически значимым вопросом.

Просит признать незаконными действия главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в назначении себе премий без соблюдения соответствующей процедуры поощрения главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, признать незаконными данные распоряжения главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района «О выплате ежеквартальной премии главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Красноармейского района Волкодав Е.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, на удовлетворении настаивала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым распоряжения им издавались на основании протокола, содержащего рекомендации постоянной комиссии по вопросам экономики, бюджету, финансам, налогам и распоряжению муниципальной собственностью Указанная комиссия действовала в соответствии с положением утвержденным решением Совета Трудобеликовского сельского поселения № 48/14 от 24 августа 2017 года «Об утверждении положения о комиссиях Трудобеликовского сельского поселения» решения комиссии, утверждённые в форме протоколов и содержащие результат оценки его деятельности, рекомендации по выплате премий, были вынесены на законных основаниях, так как комиссия действовала на основании полномочий, делегированных Советом, о чём прямо указано в Положении.

Представитель третьего лица Совета депутатов Трудобеликовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещался должным образом.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 57 ГПК РФ устанавливает, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статьёй 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-Ф3).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 131-Ф3).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131- ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; определение порядка материально- технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-Ф3).

Правовой статус главы муниципального образования определён статьёй 36 Федерального закона № 131-Ф3.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-Ф3).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-Ф3 определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-Ф3).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Законе Краснодарского края от 07.06.2004 года № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» (далее по тексту - Закон № 717-КЗ).

Согласно части 2.1 статьи 27 Закона № 717-КЗ порядок формирования, полномочия, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом Краснодарского края.

В соответствии с частью 10 статьи 28 Закона № 717-КЗ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Как видно из материалов дела и установлено судом ФИО1 является главой Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, Краснодарского края.

Прокуратурой Красноармейского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при выплате премий высшему должностному лицу администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, муниципальным служащим и работникам администрации по итогам работы 2018 - 2020 годы, по результатам которой установлено, что распоряжениями главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района «О выплате ежеквартальной премии главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района» постановлено:

от 22.03.2018 года № 50 - рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 1 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (22 995 рублей);

от 20.06.2018 года № 79-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 2 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (21 084,59 рублей);

от 21.09.2018 года № 108-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 3 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (22 995 рублей);

от 21.12.2018 года № 143-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 4 квартал 2018 года в размере 2,5 должностного оклада (22 995 рублей);

от 29.03.2019 года № 49-ро выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 1 квартал 2019 года в размере 2,5 должностного оклада (24 102,50 рубля);

от 24.06.2019 года № 86-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 2 квартал 2019 года в размере 2,5 должностного оклада (24 102,50 рубля);

от 23.12.2019 года № 158-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 4 квартал 2019 года в размере 2,5 должностного оклада (24 102,50 рубля);

от 26.03.2020 года № 38-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 1 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рублей);

от 29.06.2020 года № 76-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 2 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рубля);

от 22.09.2020 года № 123-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 3 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рубля);

от 22.12.2020 года № 159-рл выплатить ФИО1, главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района ежеквартальную премию за 4 квартал 2020 года в размере 2,5 должностного оклада (25 017,50 рублей).

Распоряжением главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 18.04.2018 года № 57-рл «О выплате единовременной премии главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района», ФИО1 выплачена единовременная премия в честь празднования Дня местного самоуправления по итогам работы за 2017 год, в размере 5 000 рублей.

Таким образом, проверкой прокуратуры Красноармейского района было установлено, что в период с марта 2018 года по декабрь 2020 года ФИО1, являясь главой администрации Трудобеликовского сельского поселения, в отсутствие решения представительного органа о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий в максимально возможном размере, общий размер которых составил 267 447,90 рублей, которые выплачены из бюджета администрации Трудобеликовского сельского поселения.

Распоряжения о выплате главе Трудобеликовского сельского поселения премии принимались на основании протоколов заседаний постоянно действующей комиссии по вопросам экономики, бюджету, финансам, налогам и распоряжению муниципальной собственности Совета Трудобеликовского сельского поселения.

Вместе с тем, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Трудобеликовском сельском поселении определены Уставом Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, принятым решением Совета Трудобеликовского сельского поселения от 30.03.2017 года № 41/1 (далее по тексту - Устав).

В структуру органов местного самоуправления Трудобеликовского сельского поселения включены: представительный орган муниципального образования - Совет Трудобеликовского сельского поселения; глава муниципального образования - глава Трудобеликовского сельского поселения; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района (часть 1 статьи 23 Устава).

К исключительной компетенции Совета, в том числе, отнесено: утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 5, 9 статьи 26 Устава).

Совет заслушивает ежегодные отчёты главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом (часть 3 статьи 26 Устава).

Глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 31 Устава).

Глава поселения подконтролен и подотчётен непосредственно населению муниципального образования и Совету (часть 3 статьи 31 Устава).

Полномочия главы поселения закреплены в статье 32 Устава.

Глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом; издаёт в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередной сессии Совета; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края (часть 1 статьи 32 Устава).

Решением Совета Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 16.02.2017 года № 38/3 утверждено Положение об утверждении положения об оплате труда главы Трудобеликовского сельского поселения и муниципальных служащих администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района (далее по тексту - Положение).

Состав денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности в Трудобеликовском сельском поселении Красноармейского района установлен 3 разделом Положения.

Премирование муниципальных служащих в администрации Трудобеликовского сельского поселении Красноармейского района осуществляется в соответствии с разделом 4 Положения.

Премии по итогам работы за месяц (квартал), год, иной период времени, условия и порядок выплаты которых определяются Положением и максимальным размером в пределах фонда оплаты труда не ограничивается.

Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, которому подконтролен и подотчётен глава Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района.

Ежеквартальная премия включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы поселения представительным органом муниципального образования - Советом Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района.

Соответственно, принятие решения о выплате премий высшему должностному лицу администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района относится к компетенции Совета Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района.

Отсутствие в Положении об оплате труда главы Трудобеликовского сельского поселения и муниципальных служащих администрации Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района указаний о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании главы Трудобеликовского сельского поселения, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, который подотчетен и подконтролен Совету Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, так как для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе поселения премий, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, части 5.1 статьи 16 Закона № 717-КЗ, части 3 статьи 30 Устава, входит в компетенцию Совета Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района.

Кроме того, из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее также Федеральный закон № 273-Ф3) следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы муниципального образования полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы за месяц, квартал и год прямо противоречит его полномочиям и выходит за их пределы.

Указанные распоряжения противоречат нормам закона, издавались самим главой Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, кроме того, вопрос о признании недействительными распоряжений главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района о премировании самого себя, взыскании суммы полученных премиальных выплат является юридически значимым вопросом.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-Ф3).

Аналогичные положения установлены частью 5 статьи 29 Закона № 717-КЗ и частью 12 статьи 31 Устава.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, принимая во внимание указанные выше положения Федерального закона № 273-Ф3, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Аналогичная позиция содержится в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2021 года № 88-21367/2021 по делу № 2-606/2021.

Возражая относительно заявленных требований, ФИО1 указывает на то, что распоряжения им издавались на основании протокола, содержащего рекомендации постоянной комиссии по вопросам экономики, бюджету, финансам, налогам и распоряжению муниципальной собственностью Указанная комиссия действовала в соответствии с положением утвержденным решением Совета Трудобеликовского сельского поселения № 48/14 от 24 августа 2017 года «Об утверждении положения о комиссиях Трудобеликовского сельского поселения» решения комиссии, утверждённые в форме протоколов и содержащие результат оценки его деятельности, рекомендации по выплате премий, были вынесены на законных основаниях, так как комиссия действовала на основании полномочий, делегированных Советом, о чём прямо указано в Положении.

Однако, доводы ответчика не основаны на законе, основаны не на чём ином, как на собственной интерпретации исследованных доказательств в отрыве от установленных статьёй 67 ГПК РФ правил их оценки, носят односторонний характер, не отражают в полной мере существа дела и оценены в отрыве от других имеющихся по делу доказательств.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда. При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведённых положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, в том числе пояснения, фотографии и иные документы, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что истец представил допустимые доказательства в подтверждение своих требований, в связи, с чем имеются основания для удовлетворения его требований.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, каких-либо допустимых доказательств в подтверждение своих доводов суду не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Руководствуясь статьями 56, 57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района в интересах Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконными действия главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в назначении себе премий без соблюдения соответствующей процедуры поощрения главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района.

Признать незаконными распоряжения главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района «О выплате ежеквартальной премии главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района»: от 22.03.2018 года № 50 - рл; от 20.06.2018 года № 79 - рл; от 21.09.2018 года № 108 - рл; от 21.12.2018 года № 143 - рл; от 29.03.2019 года № 49 - рл; от 24.06.2019 года № 86 - рл; от 23.12.2019 года № 158 - рл; от 26.03.2020 года № 38 - рл; от 29.06.2020 года № 76 - рл; от 22.09.2020 года № 123 - рл; от 22.12.2020 года № 159 - рл, распоряжение главы Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 18.04.2018 года № 57 - рл «О выплате единовременной премии главе Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района».

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного по адресу: , в пользу бюджета администрации Трудобеликовского сельского поселения выплаченные премиальные выплаты за период 2018 - 2020 годы в сумме 267 447 рублей 09 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.09.2022 года.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.