Решение по делу № 2А-288/2025 от 17.09.2025 | Среднеканский районный суд (Магаданская область)

Производство №2а-288/2025

Дело УИД 49RS0005-01-2025-000538-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сеймчан 17 сентября 2025 года

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием и.о. прокурора <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда Магаданской области, по адресу: <...> гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов в границах земельного участка, расположенного в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеканского района Магаданской области в порядке гражданского судопроизводства обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов в границах земельного участка, расположенного в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения несоблюдения ч.1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка, расположенного в границах населенного пункта <адрес> в координатах: 1. с.ш.62<данные изъяты>

<данные изъяты>

В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке имеется несанкционированное скопление отходов, при этом такие предметы как лом деревянной мебели, фрагменты автомобилей, бытовая техника и т.д. Несанкционированная свалка находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства в пределах опор №, 20 Вл-6кВ. Размещение отходов не только нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, но и может повлечь нарушение безопасности работы объектов электросетевого хозяйства.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом уточнения требований, прокурор просил суд обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов в границах земельного участка, расположенного на удалении 160 м. слева от автомобильной дороги общего пользования местного значения «Объездная автодорога» при движении в сторону автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в координатах:

<данные изъяты>

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (далее ООО «РЭС»).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства с изменением процессуального статуса лиц, участвующих в деле: прокурора <адрес> на административного истца; администрация Среднеканского муниципального округа <адрес> на административного ответчика; общество с ограниченной ответственностью «Регинальные энергетические системы» (далее ООО «РЭС») на заинтересованное лицо.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сеймчанское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» (далее СМУП «Коммунальник»).

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Среднеканского муниципального округа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном отзыве просили исковые требования прокурора оставить без удовлетворения, поскольку линии электропередач на территории <адрес> переданы ООО «Региональные энергетические системы», что подтверждается концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №КС, свалка образовалась на земельном участке, на котором находится объект соглашения.

Представители заинтересованных лиц ООО «РЭС» СМУП «Коммунальник» в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо ООО «РЭС» в представленном отзыве указали, что ООО «РЭС» осуществляет деятельность по передаче и распределению электрической энергии на территории Среднеканского муниципального округа на основании заключенного концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №КС. В рамках исполнения обязательств по концессионному соглашению с использованием объектов электросетевого хозяйства муниципального округа ООО «РЭС» выполняет комплекс мероприятий по их реконструкции, капитальному ремонту и модернизации, осуществляет передачу и распределение электрической энергии. Обязанности сетевой организации как концессионера урегулированы положениями раздела 7 концессионного соглашения и не включают в себя вопросы ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в районе охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Договор аренды земельного участка под размещение объекта электросетевого хозяйства между сетевой организацией и администрацией муниципального округа не заключался, в связи с отсутствием такой необходимости, поскольку ВЛ-6Кв № не является объектом капитального строительства. Поскольку земельный участок, занятый свалкой, не принадлежит сетевой организации на каком-либо вещном или обязательственном праве, из анализа положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и ГОСТ 30772-2001 не вытекает обязанность сетевой организации по ликвидации несанкционированных свалок в охранных зонах линий электропередач. Само по себе наличие охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав и.о. прокурора Среднеканского райна ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

При рассмотрении спора по данному делу суду надлежит установить факт бездействия, то есть наличие неисполнения органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон №7-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

В силу требований статьи 51 Федерального закона N7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона 89-ФЗ, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.13 ГОСТ 30772-20012001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст (далее -ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.112016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

На основании п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24ДД.ММ.ГГГГ №, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбор, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что при проведении прокуратурой <адрес> проверки выявлена несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в границах <адрес>, в переделах координат с.ш<данные изъяты> которая находится в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в переделах опор №, 20 Вл-6кВ, Наиболее визуализируется мусор в виде частей машин, бытовой техники, деревянные конструкции и т.д., что подтверждается актом осмотра территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами схем несанкционированной свалки.

Указанный земельный участок в координатах на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В пункте 27 статьи 9 Устава муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области» закреплены аналогичные положения.

В соответствии с п.36.3 Правил благоустройства территории Среднеканского муниципального округа, утвержденных решением Собрания представителей Среднеканского муниципального округа Магаданской области от 26.12.2024 №229 в случае невозможности установления лиц, сбросивших или разместивших отходы в несанкционированных местах на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Между тем документы, подтверждающие возложение Администрацией Среднеканского муниципального округа обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки на территории Среднеканского муниципального округа на какое-либо учреждение не представлены.

Согласно приложению к муниципальной программе развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ Магаданской области», утвержденной постановлением Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области от 17.06.2025 №123-п, в п.2 которого включены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, ресурсное обеспечение по реализации муниципальной программы на 2025 г. определена в размере 1000,00 тыс.руб., на 2026 г. – 1000,00 тыс.руб., 2027 – 1000,00 тыс.руб.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что несанкционированная свалка образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Среднеканского муниципального округа, лица, производящие данные отходы, не установлены, в связи с чем обязанность по ликвидации указанного несанкционированного размещения отходов лежит на органе местного самоуправления.

Доводы административного ответчика администрации Среднеканского муниципального округа о возложении обязанности по ликвидации свалки на ООО «РЭС» в связи с образованием свалки на земельном участке, где располагаются линии электропередач судом отклоняются, поскольку в обязанности сетевой организации согласно концессионному соглашению не входят вопросы ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в районе охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Соответственно обязанность по ликвидации указанного несанкционированного размещения отходов должна быть возложена на администрацию Среднеканского муниципального округа как на исполнительный орган местного самоуправления.

Доказательств, подтверждающих ликвидацию мест несанкционированной свалки, в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, требований законодательства в области охраны окружающей среды, но и может повлечь нарушение безопасности работы объектов электросетевого хозяйства.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.

Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ с учетом объема работ, суд находит обоснованным и достаточным.

Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов в границах земельного участка, расположенного в п. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (ИНН:<данные изъяты>) до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированное размещение отходов в границах земельного участка, расположенного на удалении 160 м. слева от автомобильной дороги общего пользования местного значения «Объездная дорога» при движении в сторону автомобильной дороги общего пользования по ул. Лазовской п. Сеймчан Среднеканского района в координатах:

<данные изъяты>

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня истечения срока, установленного судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Среднеканский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме.

Установить дату изготовления решения в окончательной форме – 24 сентября 2025 года.

Судья Е.А. Гончарова