Дело № 2а-311/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000026-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 марта 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при помощнике судьи Головиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Корсаковскому городскому округу к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1, ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ОМВД России по Корсаковскому городскому округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указано, что 27 декабря 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований, указанных в исполнительном листе, выданном Корсаковским городским судом по делу №. Административный истец отмечает, что ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в полном объеме исполнены обязательства по решению Корсаковского городского суда, полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным.
31 января 2023 года административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 представил возражения на административное исковое заявление.
Определением суда от 9 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Сахалинской области.
Административные ответчики ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области, заинтересованное лицо Корсаковский городской прокурор в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Б. в судебном заседании просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно частям 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Срок для добровольного исполнения исполнительного документа, как и последствия несоблюдения данного срока должником, урегулированы положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не являются усмотрением судебного пристава-исполнителя.
Из материалов дела следует, что решением Корсаковского городского суда от 15 августа 2019 года на ОМВД России по Корсаковскому городскому округу возложена обязанность: разработать план эвакуации людей при пожаре в изоляторе временного содержания, установить план эвакуации в фотолюминесцентном исполнении, оборудовать помещение для хранения инвентаря (автомобильных шин) автоматической пожарной сигнализацией, принять меры по получению исполнительной документации на автоматическую пожарную сигнализацию, организовать проведение работ по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения. Решением суда установлен трехмесячный срок его исполнения после вступления в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 19 ноября 2019 года решение Корсаковского городского суда от 15 августа 2019 года оставлено без изменения.
Определением Корсаковского городского суда от 27 июля 2020 года удовлетворено заявление ОМВД России по Корсаковскому городскому округу о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, должнику предоставлена отсрочка сроком до 31 декабря 2021 года.
Определением Корсаковского городского суда от 14 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Сахалинского областного суда от 9 июня 2022 года, отказано в удовлетворении заявления ОМВД России по Корсаковскому городскому округу о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года.
2 декабря 2022 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 на основании исполнительного листа №, выданного Корсаковским городским судом, возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии постановления.
Этим же постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Кроме того, в постановлении ОМВД России по Корсаковскому городскому округу предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить судебного пристава-исполнителя о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.
Как следует из материалов дела указанное постановление получено ОМВД России по Корсаковскому городскому округу 7 декабря 2022 года.
Таким образом, требования исполнительного документа должны были быть исполнены должником в пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть до 14 декабря 2022 года.
По истечении установленного пятидневного срока решение суда должником исполнено не было.
27 декабря года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с ОМВД России по Корсаковскому городскому округу взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2023 года.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, следовательно, ОМВД России по Корсаковскому городскому округу был уведомлен о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако, в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя должником не были исполнены, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из изложенных обстоятельств и исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно, в связи с чем административное исковое заявление ОМВД России по Корсаковскому городскому округу о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 27 декабря 2022 года по исполнительному производству № удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем, в силу части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Из письма ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 15 декабря 2022 года в ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области следует, что план эвакуации людей при пожаре в изоляторе временного содержания ОМВД России по Корсаковскому городскому округу разработан, изготовлен в фотолюминесцентном исполнении, утвержден начальником ОМВД 12 июля 2019 года, установлен в помещении изолятора временного содержания, что подтверждается фототаблицей; помещение для хранения инвентаря (автомобильных шин) в здании изолятора временного содержания отсутствует, инвентарь и автомобильные шины хранить в изоляторе временного содержания запрещено, исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию, установленную в изоляторе временного содержания ОВМД России по Корсаковскому городскому округу получена, работы по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения изолятора временного содержания проведены в период с 15 по 18 октября 2019 года согласно акта приемки выполненных работ от 28 октября 2019 года.
С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, пояснений судебного пристава – исполнителя, представленного в материалы дела акта совершения исполнительных действий от 20 февраля 2023 года, свидетельствующего об исполнении решения Корсаковского городского суда по делу №, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ОМВД России по Корсаковскому городскому округу удовлетворить частично.
Освободить ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от взыскания исполнительского сбора на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому району ФИО1 от 27 декабря 2022 года по исполнительному производству №.
В удовлетворении административных исковых требований ОМВД России по Корсаковскому городскому округу о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Корсаковскому городскому округу ОСП по Корсаковскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 27 декабря 2022 года по исполнительному производству № отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.