РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Федотова В.А.

При секретаре Гаджиевой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

30 августа 2022 г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2, Отделу полиции «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку, Управлению МВД России по г. Новокузнецку об оспаривании решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2 об оспаривании действий.

Просит признать незаконными действия ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2, выразившееся в нарушении ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации Обязать ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, путем предоставления материалов проверки сообщения об административном правонарушении от 30.04.2022 КУСП №4979 для ознакомления.

Требования мотивированы тем, что 30.04.2022 в ОП «Левобережный» им было подано обращение, зарегистрированное в КУСП №4979 от 30.04.2022 о несанкционированной свалке мусора на проезжей части проезда Гранатового г. Новокузнецка. Уведомлением от 06.05.2022 №44/5482 ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, о чем вынесено определение от 06.05.2022. Данное определение было направлено 25.05.2022, и получено им 26.05.2022. Считает, что определение не является процессуальным документом и оно вынесено с нарушением требований закона. 31.05.2022 им было подано заявление, в котором он просил отменить определение от 06.05.2022, также просил ознакомить его с материалами проверки по его обращению КУСП №4979 от 30.04.2022. До 15.06.2022 ему так и не было предоставлено право ознакомления с материалом проверки.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил требования, просит признать незаконными действия (бездействия) ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2 на момент подачи административного искового заявления.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчиков были привлечены ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку, УМВД России по г. Новокузнецку, в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку ФИО3, о чем вынесены определения.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что полагал, что на его заявление, поданное в ОП «Левобережный» ответ должен был быть дан в течение 3-7 дней, определение об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении должны были направить в течение 24 часов. Руководствовался положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО4, действующий на основании доверенности, представивший диплом о наличии у него высшего юридического образования, требования не признал, пояснив, что 30.04.2022 в дежурную часть ОП «Левобережный» Управления МВД России по г. Новокузнецку поступило обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проезд Гранатовый д. 1 несанкционированный вывоз мусора, кто делает, не знает, данное обращение зарегистрировано в отделе полиции «Левобережный» Управления МВД России по г. Новокузнецку в КУСП 4979 от 30.04.2022. Обращение ФИО1 было принято в соответствии с Порядком работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций в МВД России регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, Регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 17.10.2013 № 850, а также иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе актами МВД России. Данное обращение ФИО1 было рассмотрено в установленный срок в соответствии с требованиями КоАП РФ. 06.05.2022 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении п. 1 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, так как в ходе проверки установить личность неизвестного лица, осуществившего сброс мусора и доменного шлака, не представилось возможным, вышеуказанные обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2, 20.18 КоАП РФ. Административный ответчик ст. УУП ОУУУП и ПДН ОП «Левобережный» Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2 действовал в строгом соответствии с законом, его действия и вынесенные акты являются законными и обоснованными, вынесены в строгом соблюдении Закона.

Административный ответчик ст. УУП ОУУУП и ПДН ОП «Левобережный» Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО2 административные исковые требования не признал, пояснив, что нарушений требований Закона им допущено не было. По КУСП №4979 от 30.04.2022 г. были проведены розыскные мероприятия, опрошены жители, однако выяснить, кто совершил данное правонарушение, не удалось. Подтвердил, что в его обязанности входят ответы на обращения и заявления граждан, 30 дней было на ответ на заявление ФИО1, в рамках подготовки к судебному заседанию административного истца ознакомил с материалами КУСП №4979. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении составил 06 мая 2022 года и отдал в канцелярию, письма из ОП «Левобережный» складываются в почтовый ящик возле отдела, по какой причине письмо было зарегистрировано и отправлено 25 мая 2022 года пояснить не может. Также как реакция на заявление ФИО1 определение об отказе в возбуждения дела от 06.05.2022 г. было отменено и проведена дополнительная проверка, сделан запрос в МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка, согласно их ответу данный орган не производил отсыпку на территории по Гранатовому проезду.

Административный ответчик ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо заместитель начальника ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

С учетом мнения сторон, согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

В судебном заседании установлено, что 30.04.2022 в дежурную часть ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку поступило обращении гр. ФИО1, пр. Гранатовый, 1 несанкционированный вывоз мусора. Данное обращение зарегистрировано в ОП «Левобережный» в КУСП №4979 от 30.04.2022.

В материалах дела КУСП №4979 от 30.04.2022 г. содержатся: рапорты сотрудника полиции; объяснения ФИО1 от 30.04.2022; фотоснимки; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.05.2022 г.; схема к КУСП №4979 от 30.04.2022, справки от 01.05.2022; объяснения ФИО1 от 04.05.2022; справка от 06.05.2022; уведомление ФИО1 от 06.05.2022 №44/5482.

06.05.2022 по результатам рассмотрения заявления старшим участковым уполномоченным полиции и по делам несовершеннолетних ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку ФИО2 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

01.06.2022 в ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку поступило заявление ФИО1 о необоснованном определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о непринятии мер на установление всех обстоятельств, а именно: не установлен и не опрошены свидетели и очевидцы.

Решением начальника ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку от 29.06.2022 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 06.05.2022 №644 старшим участковым уполномоченным полиции и по делам несовершеннолетних ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку ФИО2 отменено. Производство по делу об административном правонарушении по заявлению гр. ФИО1 возобновлено.

08.07.2022 старшим участковым уполномоченным полиции и по делам несовершеннолетних ОП «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, так как в ходе проверки по материалу, установить личность неизвестного лица осуществившего сброс мусора и доменного шлака не представилось возможным. Установить свидетелей и очевидцев данных событий и информации, способствовавшей установлению полных обстоятельств дела, при производстве патрулирования и поквартирном обходе прилегающих домов не представилось возможным.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, довод, изложенный в административном исковом заявлении о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не является процессуальным документом, является ошибочным.

01 июня 2022 года ФИО1 подал заявление в отдел полиции, в котором просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 06.05.2022 №644 и ознакомить с материалами по КУСП №4979 от 30.04.2022 г. с возможностью сканирования, копирования, фотографирования и видеофиксации.

Административное исковое заявление ФИО1 подано в суд 15 июня 2022 г., просит признать незаконными действия ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2, нарушающими права и свободы ФИО1, выразившееся в нарушении ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, на момент подачи административного искового заявления. Обязать ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, путем предоставления материалов проверки сообщения об административном правонарушении от 30.04.2022 КУСП №4979 для ознакомления.

В ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, административный истец, полагая, что его должны были ознакомить с материалами дела в течение 3-7 дней, обратился в суд спустя 15 дней, после подачи заявления в отдел полиции.

29 июня 2022 г. определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2022 г. было отменено и направлено на новое рассмотрение. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, административный ответчик ознакомил с материалами КУСП №4979 от 30.04.2022 г. ФИО1, о чем отобрал объяснения.

Таким образом, административные ответчики не нарушали законных прав и свобод административного истца, не нарушив ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации и положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так как в соответствии с законом произвели необходимые процессуальные действия в установленные законом сроки. Уточненное требование административного искового заявления звучит, как признать незаконными действия (бездействия) ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2 на момент подачи административного искового заявления, однако административный ответчики рассмотрели заявление ФИО1 в установленные законом 30 дней и на момент подачи иска тридцатидневный срок для рассмотрения заявления не истек.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом из положений главы 22 КАС РФ следует, что нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений должностных лиц органа государственной власти и рассмотрения административного дела по существу. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными действия ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2, выразившееся в нарушении ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 к ст. УУП ОП «Левобережный» УМВД по г. Новокузнецка ФИО2, Отделу полиции «Левобережный» УМВД России по г. Новокузнецку, Управлению МВД России по г. Новокузнецку об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных служащих, отказать в полном объеме.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2022 г.

Судья: В.А. Федотова