Решение по делу № 2А-597/2025 от 04.06.2025 | Кузнецкий районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0017-01-2025-000993-54

№ 2а-597/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Веретенникове И.С.,

с участием прокурора Зелимовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, в обоснование иска, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения, а именно договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не заключены. 04.04.2025 прокуратурой Кузнецкого района в адрес главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось, на необходимость устранения данных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не приняты. При данных обстоятельствах возникает угроза обеспечения безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20,41 Конституции РФ прав каждого на жизнь и охрану здоровья.

Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по непринятию мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях; обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях до 01.07.2026.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Зелимова А.Р. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в суд не явился, извещен.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 2 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В подп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ст. 1 Закона № 117-ФЗ его действие распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 этого Закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Положения ст. 8 Закона № 117-ФЗ предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Из содержания ст. 9 того же Закона следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности (абзац 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области является собственником сооружения – плотины 1979 года постройки, с кадастровым номером 58:14:0280101:1194, расположенной по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, пос. Евлашево, в 256 м от домовладения №2з по ул.Речная на северо-восток, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.02.2024.

На основании решения и.о. прокурора Кузнецкого района Пензенской области от 01.04.2025 помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бумажновым И.А. 04.04.2025 проведена проверка исполнения администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе данной проверки выявлены недостатки, а именно: по сведениям Средне-Волжского управления Ростехнадзора администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области при эксплуатации плотины допущены нарушения вышеуказанного законодательства - договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях не заключен.

С целью устранения выявленных нарушений 04.04.2025 главе администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных недостатков, причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации р.п. Евлашево от 18.04.2025 следует, что в бюджете администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области отсутствуют денежные средства для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС.

Согласно распоряжению главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области от 18.04.2025 № 3 главе администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей объявлено замечание.

До настоящего времени меры по устранению нарушений исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений со стороны административного ответчика не приняты.

Исходя из того, что собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за его безопасность, в том числе возмещает ущерб, нанесенный в результате аварии ГТС, обязанность по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС возложена на администрацию Никольского сельсовета Кузнецкого района. Изложенное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности ГТС, может повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем требования прокурора основаны на законе.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области обязанность по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.07.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооруженим, расположенном на территории муниципального образования.

Обязать администрацию р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области (ИНН <***>) в срок до 01.07.2026 заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04.06.2025.

Судья подпись:

Копия верна