Дело № 2а-1641/2023
УИД 03RS0064-01-2023-000781-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2023 года город Уфа
Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Фаизова Р.З.,
при секретаре судебного заседания Биктагировой Ф.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
её представителя по устному ходатайству ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан ФИО3 о признании решения об отказе в предоставлении места для захоронения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении места для захоронения незаконным, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением согласно установленной форме о предоставлении места для захоронения умершего ФИО4 на кладбище <адрес>, согласно воле покойного.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца.
ФИО1 ссылаясь в административном иске на нормы Порядка осуществления похоронного дела на общественных кладбищах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также нормы Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждённого Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, считает данный отказ незаконным. Также указывает на наличие свободных мест для погребения на кладбище <адрес> указанное кладбище не является закрытым для погребений.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении места для захоронения для умершего ФИО4.
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан ФИО3, заинтересованного лица привлечен администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ.
В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.
Административные ответчики управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, заместитель начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан ФИО3 и представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца и её представителей, а также представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок осуществления похоронного дела на общественных кладбищах городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с п. 1.1 Порядка уполномоченным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению похоронного дела на территории общественных кладбищ городского округа город Уфа Республики Башкортостан является Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики.
Согласно пункту 1.2. Порядка специализированной службой по вопросам похоронного дела в городском округе город Уфа Республики Башкортостан является муниципальное бюджетное учреждение Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Специализированная служба).
В силу пункта 2.4 Порядка в предоставлении земельного участка для захоронения Уполномоченным органом отказывается в следующих случаях:
2.4.1. Предоставление заявителем неполного комплекта документов.
2.4.2. Предоставления заявителем недостоверной информации.
2.4.3. Отсутствие свободного земельного участка для захоронения на указанном заявителем месте, пригодного для захоронения в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Порядком и Положением.
Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что участки занимаются под могилы в последовательном порядке в соответствии с установленной планировкой кладбища.
Из пункта 2.7 Порядка следует, что погребения производятся как на свободных участках кладбища в соответствии с утвержденными директивными схемами кварталов под погребение, так и на свободных местах родственных захоронений в существующей ограде, а также непосредственно в существующие могилы, в порядке, установленном нормативными правовыми актами о похоронном деле.
Частью 2 статьи 25 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О погребении и похоронном деле в <адрес>» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Решение Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 24/10 "Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан" утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 5.1 Положения на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом волеизъявления.
В соответствии с пунктом 5.2 Положения гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан, гарантируется бесплатное предоставление участка земли на одном из действующих кладбищ с учетом волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха.
Пунктом 5.3 Положения установлено, что исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела, с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли.
В силу пункта 11.3 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана гарантировать лицам, взявшим на себя обязанности по погребению умерших (погибших), предоставление комплекса услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем, установленным статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и настоящим Положением.
Пунктом 13.1 Положения предусмотрено, что решение о создании муниципального места погребения принимается Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан.
Из пункта 13.2 Положения следует, что погребение умерших (погибших) на территории городского округа <адрес> Республики Башкортостан осуществляется на специально отведенных для этих целей в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участках земли с сооружаемыми на них кладбищами для погребения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению.
Согласно пункту 13.5 Положения кладбища: "Северное", "Северное-1", "Северное-2", "Северное-3", "Северное-4", "Южное-1", "Южное-2", "Южное-3", "Южное-4", "Южное-5", "Балановское", "Западное", "Городское кладбище N 10" - действующие (абзац 1 пункта 13.2 Положения). На указанных кладбищах осуществляется погребение умерших (погибших) (абзац 2 пункта 13.2 Положения).
В соответствии с абзацем 3 пункта 13.2 Положения на кладбищах "Балановское", "Южное" осуществляется погребение умершего (погибшего) по распоряжению главы Администрации либо по решению должностного лица, которому главой Администрации делегированы данные полномочия, при наличии места в существующей ограде.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении нового места для захоронения умершего ФИО4 на кладбище «Южное» г. Уфы, согласно воле покойного.
Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца, в котором указано, что в соответствии с информационным письмом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, опубликованном на официальной сайте, с ДД.ММ.ГГГГ введен временный порядок захоронений, согласно которому захоронения на кладбище «Южное» временно будут осуществляться только в пределах родственной ограды при наличии свободного места. С ДД.ММ.ГГГГ места под новые захоронения выделяются на «Городском кладбище №». В связи с вышеизложенным, в предоставлении места под новое захоронение на кладбище «Южное» отказывается. Для получения разрешения о предоставлении места под захоронение заявителю предлагается обратиться
С заявлением о предоставлении «нового места» на Городском кладбище №».
Также на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан представлен ответ за исх. №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому кладбища Южное-1, Южное-2, Южное-3, Южное-4, Южное-5 являются частями кладбища Южное, кладбища Балановское, Западное. Размещение городского кладбища № предусмотрено Проектом планировки и проектом меживания территории юго-восточнее Северной промышленной зоны в Орджоникидзевском и Калининском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Таким образом, ФИО1 подано заявление о предоставлении нового места для захоронения умершего ФИО4 на кладбище «Южное» г. Уфы, на котором согласно Положению об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан осуществляется погребение умершего (погибшего) только по распоряжению главы Администрации либо по решению должностного лица, которому главой Администрации делегированы данные полномочия, при наличии места в существующей ограде.
Вместе с тем, сведений о наличии мест в существующей ограде или распоряжения главы Администрации либо решение должностного лица, которому главой Администрации делегированы данные полномочия суду также не представлено.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об обоснованности в полном объеме принятого ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан отказа в удовлетворении заявления Богословской КВ. о предоставлении места для захоронения для умершего ФИО4
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа г. Уфы Республики Башкортостан ФИО3 о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении места для захоронения незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Р.З. Фаизов