Дело 2-4871/2023
УИД 32RS0027-01-2023-003479-56
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 ноября 2023 года г.Брянск
Советский районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при помощнике судьи Барановой А.В.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, о признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> по <дата> постоянно проживал в г. Клинцы, являлся учащимся среднего профессионально-технического училища №24 г. Клинцы Брянской области дневного отделения по специальности <данные изъяты>.
В связи с выездом из зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселения на новое место жительство ФИО1 обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения единого образца по категории «гражданин, добровольно выехавший из зоны проживания с правом на отселение».
По результатам рассмотрения заявления комиссия Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области отказала в оформлении и выдачи удостоверения единого образца с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения с <дата> по <дата>, поскольку не представлены доказательства регистрации истца в указанный период в г. Клинцы. С данным отказом истец не согласен.
Полагая, что истцом представлены необходимые документы, подтверждающие факт проживания в указанный период в зоне с правом на отселения, с учетом уточнений просит суд установить факт постоянного проживания ФИО1, <дата> рождения в Брянской области г. Клинцы с <дата> по <дата>; признать за ФИО1 право на получение удостоверение единого образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания в г. Клинцы Брянской области с <дата> по <дата>; обязать Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области выдать ФИО1 удостоверение единого образца по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» с указанием периода проживания в г. Клинцы Брянской области с <дата> по <дата>
Определением судьи от 01.08.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МЧС России, Главное управление МЧС России по Брянской области.
08.22.2023 г. произведена замена Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на надлежащего ответчика Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.
ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области по доверенности ФИО2 полагал, что исковые требования с учетом установленного периода проживания в зоне с правом на отселения не подлежат удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 родился <дата> в <адрес>.
Согласно справке заместителя директора Клинцовского филиала ГАПОУ «Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники имени Героя Советского Союза ФИО3» №427 от 14.06.2023 г. ФИО1, <дата> рождения обучался в СПТУ №24 по очной форме обучения по профессии <данные изъяты> с <дата> по <дата> После окончания полного курса обучения присвоена квалификация: <данные изъяты>. (приказ о зачислении №...-К от <дата>, приказ об отчислении №...-К от <дата>).
<дата> ФИО1 выдан диплом №....
Допрошенный в судебном заседании 08.11.2023 г. свидетель М., пояснил суду, что с ФИО1 вместе учился в техникуме с <дата> по <дата>, расположенным в г. Клинцы. Вместе ходили на занятия, которые были шесть раз в неделю с 08 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. ФИО1 проживал в г. Клинцы в период обучения в техникуме. После окончания обучения вернулся в <адрес>.
Допрошенный в судебном заседании 08.11.2023 г. свидетель К. пояснил суду, что вместе с истцом проживали по <адрес>. После окончания обучения, <дата> истец уехал в <адрес>, а он остался проживать и работать в г. Клинцы.
Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщённых свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
На основании приказа МЧС России №228, Минздравсоцразвития России №271, Минфина России №63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец обратилась к ответчику с заявлением на оформление и выдачу специального удостоверения единого образца, гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом от 11.04.2023 года за №3893 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение», в связи с тем, что информация Клинцовской городской администрации Брянской области от 30.03.2023 г. №1245-4, полученная в порядке межведомственного информационного взаимодействия не подтверждает факт проживания ФИО1 на территории г. Клинцы Брянской области.
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991№ 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. № 228/271/63н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Приказа МЧС России № 374, Минздравсоцразвития России № 371н, Минфина России № 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России № 367, Министерства труда и социальной защиты РФ № 6н, Минфина России № 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Указам Губернатора Брянской области от 16.02.2023 г. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с 01.07.2023 г. реорганизован путем присоединения к нему управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, переименован в Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.
Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в г. Клинцы Брянской области в период с <дата> по <дата>, суд принимает во внимание следующее.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца с <дата> по <дата> в г. Клинцы Брянской области.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы заявителя. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право на получение специального удостоверения единого образца, с указанием в нем периода проживания в зоне с правом на отселение в г. Клинцы Брянской области с <дата> по <дата> и обязать ответчика выдать истцу указанное удостоверение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной политики и занятости населения Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с правом на отселение, о признании права на получение специального удостоверения, единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, (паспорт <данные изъяты>) в г. Клинцы Брянской области в период с <дата> по <дата>.
Признать за ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, (паспорт <данные изъяты>) право на получение удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с указанием срока проживания в зоне с правом на отселение с <дата> по <дата> в г. Клинцы Брянской области.
Обязать Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области выдать ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, (паспорт <данные изъяты>) специальное удостоверение единого образца, как лицу добровольно выехавшему из зоны с правом на отселения г. Клинцы Брянской области с указанием периода проживания с <дата> по <дата>.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2023 года.