Новичихина О. Д"> Новичихина О. Д">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шегида Е.А. Дело №2а-408/2023

Докладчик Демидкина Е.А. Дело № 33а-2769/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«28» августа 2023 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Демидкиной Е.А. и Киселевой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 31 мая 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконными заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 1 по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 № 2 по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и обязании провести публичные слушания по проектам указанных документов отказать.

Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что ему принадлежат на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: Липецкая <адрес>. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку. Согласно действующим Правилам землепользовании и застройки городского поселения город Грязи этот земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, одним из видов условно разрешенного использования является амбулаторно-поликлиническое обслуживание. В рамках проводимых публичных слушаний после публикации проектов Правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи и Генерального плана городского поселения город Грязи 02.09.2022 г. ФИО1 подготовил и представил свои предложения по проектам указанных документов. Из протоколов публичных слушаний от 05.09.2022 г. № 1 и № 2 следует, что он был включен в перечень участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проектов, но его предложение в протоколах и заключениях не отражено. Публичные слушания по проектам признаны состоявшимися, главе администрации городского поселения г. Грязи рекомендовано направить проекты на доработку. Просил признать протоколы публичных слушаний от 05.09.2022 г. № 1 и № 2 и заключения о результатах публичных слушаний от 05.09.2022 г. № 1 и № 2 незаконными, поскольку нарушена процедура проведения публичных слушаний, обязать административного ответчика провести публичные слушания по проектам указанных документов.

Определением Грязинского городского суда от 21.11.2022 г. производство по делу было прекращено.

Апелляционным определением Липецкого областного суда от 06.02.2023 г. определение суда от 21.11.2022 г. в части прекращения производства по делу о признании незаконными заключений о результатах публичных слушаний отменено и дело направлено в Грязинский городской суд на новое рассмотрение данных требований по существу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования о признании незаконными заключений о результатах публичных слушаний поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание по извещению не явились.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять новое, которым удовлетворить административный иск.

Выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен в ст.24 ГрК РФ, согласно ч. 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (ч. 11). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (ч.ч. 12, 13).

Аналогичным образом, согласно ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (ч. 3). Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч. 11). Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и с ч.ч. 13 и 14 настоящей статьи (ч. 12). Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (ч. 13). В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в частивнесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны … общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент, в границах территории, подлежащей комплексному развитию. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц (ч. 14). После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч. 15).

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5).

Согласно ч. 21 ст. 5.1 ГрК РФ на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ отражено, что в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны: 1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний; 5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского поселения город Грязи регламентирован в ст. 22 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N9), а также соответствующим Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 № 39.

Положения ст. 5.1, а также ст.ст. 28, 31 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие, на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м с к/н 48:02:1040721:34 и жилого дома площадью 137,9 кв.м с к/н 48:02:1040721:78, расположенных по адресу: Липецкая <адрес>, <адрес>. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно действовавшим до ноября 2022 г. Правилам землепользования и застройки г. Грязи, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24.09.2009 № 323, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилищной застройки, для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, среди прочего, предусмотрено: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), предполагающего размещение индивидуального жилого дома. К числу условно-разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, отнесено «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1), предполагающего размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

Постановлениями администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 05.08.2022 г. № 909 и № 910 постановлено провести публичные слушания по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области и по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района в период с 08.08.2022 г. по 05.09.2022 г.

Организатором публичных слушаний являлась администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 направил письменное обращение от 02.09.2022 г. в комиссию по землепользованию и застройке г. Грязи, в котором внес предложение оставить в жилых зонах разрешенный вид использования амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой и проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области составлены протоколы № 1 и №2 от 05.09.2022 г. и подготовлены заключения о результатах публичных слушаний № 1 и №2 от 05.09.2022 г.

Согласно приложениям к протоколам № 1 и № 2, в перечень участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проекта, включен ФИО1

В заключении о результатах публичных слушаний № 1 от 05.09.2022 г. отражены выводы, согласно которым решено считать публичные слушания по проекту генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области состоявшимися; рекомендовано главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области направить проект генерального плана городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на доработку; опубликовать заключение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В заключении о результатах публичных слушаний № 2 от 05.09.2022 г. отражены выводы, согласно которым решено считать публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области состоявшимися; рекомендовано главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области направить проект правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на доработку; опубликовать заключение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Действительно, ни в протоколах публичных слушаний, ни в заключениях по результатам публичных слушаний предложения ФИО1, содержащиеся в обращении от 02.09.2022 г., не отражены.

Администрацией городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на обращение ФИО1 дан письменный ответ от 26.09.2022 г. за № 1782, в котором разъяснено, что организатором публичных слушаний по проектам генерального плана городского поселения город Грязи и правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи являлась администрация городского поселения город Грязи, а также сообщено, что в соответствии с Генеральным планом имеется территориальная зона «Общественно-деловая зона», предназначенная, в том числе, и для размещения объектов здравоохранения, а земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в жилых зонах Ж-1, Ж-2, Ж-3, целесообразно использовать в соответствии с предложенными проектами генерального плана и правил землепользования и застройки города Грязи.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области при рассмотрении результатов публичных слушаний наряду с предложениями, отраженными в заключениях публичных слушаний от 05.09.2022 г., были также рассмотрены и отклонены выраженные в письменных обращениях ФИО1 предложения о дополнении видов разрешенного использования территориальных зон Ж-1, Ж-2, Ж-3 видами использования: «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1)» и «Занятия спортом в помещениях (код 5.1.2)», установлении общественно-деловой территориальной зоны (ОД) по границам земельного участка с кадастровым номером 48:02:1040721:34, расположенного по адресу: <...>.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из выводов о том, что нормативного правового акта органа местного самоуправления городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по результатам рассматриваемых публичных слушаний, касающихся утверждения рассмотренных проектов документов, принято не было. В обоих случаях в заключениях о результатах публичных слушаний проекты документов рекомендовано направить на доработку.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку по результатам публичных слушаний рекомендовано отправить обсуждаемые проекты на доработку, что, исходя из материалов дела, и было сделано в последующем, поступившие предложения ФИО1 по проектам были в последующем рассмотрены по существу на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, что отражено в протоколе от 28.09.2022 г., судебная коллегия считает, что какие-либо права ФИО1 не нарушены, поскольку он реализовал свое право выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений, довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

В связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконными заключений по результатам публичных слушаний, как то заявлено административным истцом, не имеется в связи с отсутствием нарушенных прав административного истца как необходимого условия удовлетворения иска.

Как следует из общедоступных сведений Федеральной информационной системы территориального планирования, Приказами Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 08.11.2022 г. № 477 и № 478 утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки городского поселения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Ни действия комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области по отклонению предложений ФИО1, ни документы по утверждению в ноябре 2022 г. генерального плана и правил землепользования в рамках настоящего дела не оспаривались.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении административным ответчиком процедуры проведения публичных слушаний не могут служить основанием для удовлетворения административного иска при отсутствии факта нарушенных прав административного истца.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грязинского городского суда Липецкой области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)