Дело № 2а-114/2023

УИД: 16RS0031-01-2022-001945-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.

при секретаре Гильмутдиновой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10, Аветисян ФИО11 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

представитель административных истцов обратился в суд с исковыми требованиями к административному ответчику о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство; возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство контрольно-пропускного пункта и офисно-складского здания.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что административными истцами в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства контрольно-пропускного пункта и офисно-складского здания, расположенных по адресу: <адрес> Вместе с заявлением были предоставлены все предусмотренные документы. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение по указанному заявлению об отказе в выдаче разрешения на строительство.

С указанным решением административные истцы не согласны.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1, ФИО2 – ФИО7 административный иск поддержала, по основаниям изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 административный иск не признала, пояснила, что отказ был выдан на основании закона.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в числе прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При этом по смыслу ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 - 6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Контрольно-пропускного пункта» на земельном участке с кадастровым номером № и на строительство Офисно-складского здания, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> К указанному заявлению, согласно расписке в получении документов на оказание государственных и муниципальных услуг предоставлены: проект, ГПЗУ, договор перенайма, копия паспорта и геология.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по итогам рассмотрения указанного заявления, принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на п.п.2. п. 5 ст.51 ГРК РФ согласно которому разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) – федеральным органом управления государственным фондом недр. Данные земельные участки не включены в реестр недр местного значения. Рекомендовано обратиться в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), федеральным органом управления государственным фондом недр.

Вместе с тем, как следует из заявления административных истцов, в заявлении о выдаче разрешения на строительство не указано, что данные помещения направлены ведение работ, связанных с пользованием недрами, при таких обстоятельствах, обращение в департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, для получения разрешения на строительство, не требуется.

Таким образом, разрешение на строительство объектов капитального строительства, которое осуществляется на земельном участке не в целях ведения работ, связанных с пользованием недрами, органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации условий для удовлетворения требования административного истца об оспаривании решения установлена в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для признания данного акта незаконным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство объектов капитального строительства в силу следующего.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), не вправе подменять собой дискреционные полномочия административного органа и обязывать его совершить оспариваемое действие.

Иное толкование положений действующего законодательства допускало бы не основанное на законе вмешательство суда в исключительную компетенцию административного органа, возможность подмены судебным решением исполнительно-распорядительного акта административного органа в сфере исключительной компетенции последнего.

Поскольку компетенция суда ограничена рассмотрением и разрешением споров, а возможность реализации административных полномочий посредством судебного решения действующим законодательством не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что в данном случае восстановление нарушенных прав административных истцов будет достигнуто посредством повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о выдаче разрешения на строительство офисно-складского здания, контрольно-пропускного пункта, в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО12, Аветисян ФИО13 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство офисно-складского здания, контрольно-пропускного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Малошильнинское сельское поселение, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО14, Аветисян ФИО15 о выдаче разрешения на строительство контрольно-пропускного пункта, офисно-складского здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 3 февраля 2023 года.