Решение по делу № 2А-1446/2025 от 30.12.2025 - о признании незаконным бездействия в связи с невыполнением мероприятий по корректировке документов территориального планирования и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД: номер обезличен

16 декабря 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рыбалко М.В., при секретаре Молоковой Е.А., с участием помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1446/2025 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Широковского муниципального образования – администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия в связи с невыполнением мероприятий по корректировке документов территориального планирования и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Широковского муниципального образования – администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» указав, что при анализе исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод (весенних паводков) установлено неисполнение административными ответчиками отдельных полномочий в указанной сфере. В результате прошедшего в 2019 году на территории Иркутской области паводка Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 558-пп «Об установлении описания границ, подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области» установлены границы подтопленных (затопленных) территорий муниципальных образований Иркутской области. Распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 № 224-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области. Приказами Енисейского бассейнового водного управления от 25.03.2020 № 47 и 17.03.2020 № 104 утверждены границы зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова), которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) под номерами 6.919, 6.920, 6.921 и 6.946. При проверке актуализации органами местного самоуправления документов территориального планирования в 2023 прокуратурой установлено отсутствие сведений об установленных ЗОУИТ в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по ее планировке Широковского муниципального образования Нижнеудинского района. В адрес главы внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.

По изложенным основаниям административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Широковского муниципального образования - администрации сельского поселения в связи с невыполнением в период с дата обезличена по дата обезличена мероприятий по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области на основании установленных Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен границ зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова), внесенных в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории и не размещения откорректированных документов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования и возложить на администрацию Широковского муниципального образования – администрацию сельского поселения обязанность в срок до дата обезличена передать все необходимые данные по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района, разработанные на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова) – администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». Признать незаконным бездействие администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в части невыполнения с дата обезличена мероприятий по корректировке и актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова) и не размещения откорректированных документов территориального планирования в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования и возложить на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обязанность в срок до дата обезличена провести мероприятия по корректировке, актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (зон затопления, подтопления) и организовать мероприятия по размещению откорректированных документов территориального планирования Широковского муниципального образования Нижнеудинского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В судебном заседании прокурор Гречаник Ю.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Широковского муниципального образования – администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков, действующие на основании доверенностей ФИО1, ФИО2 просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представили заявления о признании административных исковых требований, с указанием и о том, что последствия признания административного иска им понятны. Представитель административного ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО2 просила предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Представитель заинтересованного лица Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административный дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав объяснения помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А., в том числе, полагавшей разумным срок для исполнения администрацией муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» решения суда до 31.12.2026, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 16.05.2016 №224-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области.

Согласно пункту 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, генеральным планом городского округа.

В соответствии с нормами части 3 статьи 9, части 9 и части 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В силу части 8 статьи 33 ГрК РФ в случаях, предусмотренных пп.3-5 ч.2 настоящей статьи (в том числе установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление ЗОУИТ, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ ЗОУИТ, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.

В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 статьи 33 ГрК РФ, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, либо со дня выявления предусмотренных пп. 3-5 ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием (ч.9 ст.33 ГрК РФ).

Срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с ч.9 ст.33 ГрК РФ в целях отображения границ ЗОУИТ, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий не может превышать 6 (шесть) месяцев со дня поступления требования, предусмотренного ч.8 ст.33 ГрК РФ, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, либо со дня выявления предусмотренных пп.3-5 ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки (ч.10 ст.33 ГрК РФ).

Частью 8 статьи 23, частью 1 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения, местным представительным органом городского округа, а материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают ЗОУИТ, к которым отнесены зоны затопления и подтопления.

Как следует из ст. 57.1 ГрК РФ, Федеральная государственная информационная система территориального планирования – это информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.

Посредством указанной информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", обеспечивается доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации необходимой для подготовки документов территориального планирования, в том числе, проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов; документам территориального планирования; цифровым топографическим картам, не содержащим сведений, отнесенных к т; нормативам градостроительного проектирования; о зонах с особыми условиями использования территорий; о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивают доступ к официальному сайту системы с указанной информацией (с учетом законодательства РФ о т в объеме и в порядке, которые установлены Правительством РФ).

Порядок предоставления доступа органов местного самоуправления к информации, размещенной на указанном официальном сайте системы, определен «Правилами ведения информационной системы территориального планирования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №289.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, сельские поселения не наделены правом утверждения генеральных планов и правил землепользования, однако им может быть предоставлено такое право законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в силу положений Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», административный ответчик администрация Широковского муниципального образования Ниджнеудинского района была наделена полномочиями в части утверждения генерального плана и правил землепользования от имени сельского поселения в период с дата обезличена по дата обезличена.

При этом, утвержденные решением Думы Широковского муниципального образования генеральный план и правила землепользования и застройки (от дата обезличена номер обезличен и номер обезличен в редакции последующих изменений), не содержат данных о ЗОУИТ, установленных Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен.

дата обезличена природоохранной прокуратурой в адрес главы Широковского муниципального образования внесено представление с требованием об актуализации документов территориального планирования в связи с установлением ЗОУИТ.

Согласно ответу администрации Широковского муниципального образования Нижнеудинского района номер обезличен от дата обезличена администрацией принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, с дата обезличена мероприятия по актуализации генерального плана и правил землепользования и застройки с учетом установленных ЗОУИТ не проведены, документы территориального планирования Широковского муниципального образования Нижнеудинского района административными ответчиками не откорректированы и не размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Данные обстоятельства подтверждаются ответами административных ответчиков от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен.

Допущенное административными ответчиками бездействие в части невнесения с дата обезличена по настоящее время в правила землепользования и застройки Широковского муниципального образования Нижнеудинского района сведений о границах ЗОУИТ (при наличии материалов для актуализации документов территориального планирования) влечет возможность ненадлежащего использования таких территорий, размещения на них объектов капитального строительства и иного использования земель, подверженных затоплению.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявления административных ответчиков о признании административного иска изложены в письменной форме и занесены в протокол судебного заседания.

Поскольку административный иск признан административными ответчиками, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания

Суд считает возможным принять признание административными ответчиками административного иска, поскольку оно допускается по данной категории административных дел, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, удовлетворив заявленные прокурором административные требования.

При рассмотрении административного дела, доводы административного истца нашли свое подтверждение, ответчиками не оспорены, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия весенних паводков, принципов разумности и справедливости, суд возлагает на административного ответчика администрацию Широковского муниципального образования – администрацию сельского поселения обязанность в срок до дата обезличена передать все необходимые данные по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района, разработанные на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова), административному ответчику – администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район»; на административного ответчика администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в срок до дата обезличена обязанность провести мероприятия по корректировке, актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (зон затопления, подтопления) и организовать мероприятия по размещению откорректированных документов территориального планирования Широковского муниципального образования Нижнеудинского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административных ответчиков сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

В силу положений статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Широковского муниципального образования – администрации сельского поселения, администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о признании незаконным бездействия в связи с невыполнением мероприятий по корректировке документов территориального планирования и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика администрации Широковского муниципального образования - администрации сельского поселения (ИНН <***>) в связи с невыполнением в период с дата обезличена по дата обезличена мероприятий по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района Иркутской области на основании установленных Приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен границ зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова), внесенных в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования территории и не размещения откорректированных документов в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Возложить обязанность на администрацию Широковского муниципального образования – администрацию сельского поселения (ИНН <***>) в срок до дата обезличена передать все необходимые данные по корректировке документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района, разработанные на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова), административному ответчику – администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>).

Признать незаконным бездействие административного ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в части невыполнения с дата обезличена мероприятий по корректировке и актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен и дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон затопления подтопления Широковского муниципального образования (д.Зенцова) и не размещения откорректированных документов территориального планирования в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ИНН <***>) в срок до дата обезличена провести мероприятия по корректировке, актуализации документов территориального планирования (правил землепользования, генерального плана) Широковского муниципального образования Нижнеудинского района на основании Приказов Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (зон затопления, подтопления) и организовать мероприятия по размещению откорректированных документов территориального планирования Широковского муниципального образования Нижнеудинского района в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», администрации Широковского муниципального образования – администрации сельского поселения сообщить об исполнении решения суда в суд и Братскому межрайонному природоохранному прокурору в течение десяти дней со дня истечения срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Рыбалко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 30 декабря 2025 года.