Решение по делу № 2А-2298/2023 от 09.03.2023 - об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора.

24RS0056-01-2022-008456-68

Административное дело № 2а-2298/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 09 марта 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления образования администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску, ГУФССП по Красноярскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление образования администрации г. Красноярска обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 26.10.2022 в рамках исполнительного производства № 18515/22/24097-ИП и об освобождении от его уплаты.

Требования мотивированы тем, что в МОСП по ИНХ по г. Красноярску на исполнении находится исполнительное производство № 18515/22/24097-ИП от 12.10.2022, предметом исполнения по которому является – обязать главное управление образования администрации г. Красноярска обеспечить финансирование мероприятий по детальному (инструментальному) обследованию состояния плит перекрытия в помещении подвала здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4», расположенного по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Во исполнение судебного решения Управлением организована работа подведомственных муниципальных учреждений. МКУ «Центр обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений» разработано и выдано МАОУ Гимназия № 4 техническое задание на выполнение работ по оценке технического состояния строительных конструкций подвального помещения, по разработке проектной и рабочей документации на «Капитальный ремонт строительных конструкций подвального помещения здания». МАОУ Гимназией № 4 запрошены коммерческие предложения специализированных организаций, на основании поступивших предложений от 17.10.2022 определена стоимость данных видов работ, которая составила 350,00 тыс. руб. Управлением направлено обращение в департамент финансов администрации города от 03.11.2022 № 2324-гуо с предложением согласовать использование экономии бюджетных средств, изменить сводную бюджетную роспись, переместить бюджетные ассигнования между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов по отрасли «Образование» за счет собственных средств бюджета города, в том числе, и в отношении согласования расходов в размере 350 000, 00 рублей по МАОУ Гимназии № 4 на оценку технического состояния строительных конструкций подвального помещения, разработку проектной и рабочей документации на «капитальный ремонт строительных конструкций подвального помещения». При условии получения положительного согласования департаментом финансов администрации города предложения Управления планируется доведение бюджетных средств до МАОУ Гимназия № 4. После доведения средств до учреждения администрацией МАОУ Гимназии № 4 в рамках законодательства о закупочной деятельности будет проведена работа по определению подрядной организации на выполнение данных видов работ. Осуществление закупки, а также выполнение самих работ по оценке технического состояния строительных конструкций подвального помещения, разработке проектной и рабочей документации на «Капитальный ремонт строительных конструкций подвального помещения здания» планируется провести в 2022 году. Таким образом, Управлением и МАОУ Гимназией № 4 в пределах их компетенции обеспечено выполнение мероприятий направленных исполнение исполнительного документа и обеспечение безопасного функционирования общеобразовательного учреждения, безопасного пребывания в нем всех участников образовательного процесса. Данная деятельность осуществляется в рамках бюджетного законодательства и законодательства о закупках, которым определены обязательные процедуры по утверждению бюджетных обязательств и предоставлению бюджетных ассигнований, доведению выделенных бюджетных средств до получателей - образовательных учреждений, проведению закупочной деятельности, определению подрядных организаций по результатам ее проведения, заключению и исполнению соответствующих договоров с ними. 02.11.2022 Управлением зарегистрировано за номером 2324 постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера ФИО1, которым с истца взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в установленный срок по исполнительному производству № 18515/22/24097-ИП, новый срок исполнения требований исполнительного документа постановлением не установлен. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 26.10.2022 по исполнительному производству № 18515/22/24097-ИП и освободить администрацию г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца Главного управления администрации г. Красноярска, представители административных ответчиков судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по г. Красноярску, ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 12.10.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство № 18515/22/24097-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: Возложить на Главное управление образование администрации г. Красноярска обязанность обеспечить финансирование мероприятий для МАОУ «Гимназия № 4» на проведение силами специализированной организации работ по детальному (инструментальному) обследованию состояния плит перекрытия в помещении подвала здания МАОУ «Гимназия № 4», расположенного по адресу: <...> Пионерская правда д. 5, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена главным управлением образования администрации г. Красноярска 12.10.2022, и данный факт не оспаривается административным истцом.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от 26.10.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника – главного управления образования администрации г. Красноярска. Указанное постановление получено административным истцом 31.10.2022.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте финансов администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 15.04.2009 № 66-р, Департамент является уполномоченным органом администрации г. Красноярска по управлению средствами бюджета г. Красноярска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент финансов администрации г. Красноярска утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств, доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, принимает решение об изменении лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством (п. 3.25 Положения).

Согласно пункту 18 Положения о Главном управлении образования администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 № 56-р, Управление является главным распорядителем средств бюджета г. Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

По сообщению главного управления образования администрации г. Красноярска в МКУ «Центр обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений» выдано техническое задание на выполнение работ по оценке технического состояния строительных конструкций подвального помещения, по разработке проектной и рабочей документации на «капитальный ремонт строительных конструкций подвального помещения здания МАОУ Гимназия № 4, расположенного про адресу: <...>. Стоимость данных видов работ составила 350 000 руб. на основании представленных коммерческих предложений от 17.10.2022. До 10.11.2022 средства будут доведены до учреждения. После доведения денежных средств до учреждения, администрацией МАОУ Гимназия № 4 в рамках законодательства о закупочной деятельности будет проведена работа по определению подрядной организации на выполнение данных видов работ. Работы по разработке ПСД планируется провести в 2022 году. Выполнение мероприятий главным управлением образования администрации г. Красноярска и МАОУ Гимназии № 4, направленных на обеспечение безопасного функционирования общеобразовательного учреждения, безопасного пребывания в нем всех участников образовательного процесса, осуществляется в рамках бюджетного законодательства и законодательства о закупочной деятельности. Данное законодательство определяет обязательные для применения процедуры в рамках утверждения бюджетных обязательств и предоставления бюджетных ассигнований, доведения выделенных бюджетных средств до получателей-образовательных учреждений, проведения ими закупочной деятельности, определение подрядных организаций по результатам ее проведения, заключение и исполнение соответствующих договоров с ними.

Управлением направлено обращение в департамент финансов администрации города от 03.11.2022 № 2324-гуо с предложением согласовать использование экономии бюджетных средств, изменить сводную бюджетную роспись, переместить бюджетные ассигнования между разделами, подразделами, целевыми статьями, видами расходов по отрасли «Образование» за счет собственных средств бюджета города, в том числе, и в отношении согласования расходов в размере 350 000, 00 рублей по МАОУ Гимназии № 4 на оценку технического состояния строительных конструкций подвального помещения, разработку проектной и рабочей документации на «капитальный ремонт строительных конструкций подвального помещения».

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что исполнение подобной категории решений необходимо совершение комплекса мероприятий, требующих значительных временных затрат.

Таким образом, порядок, не зависящий от воли главного управления образования администрации г. Красноярска, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, являются распределение средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении сумм субсидий и субвенций, требующей определенных временных затрат. Данное обстоятельство не требует доказывания в силу того, что такой порядок установлен законом.

Меры, принятые должником к исполнению решения суда предприняты последним в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения главного управления образования администрации г. Красноярска от взыскания исполнительского сбора.

При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26.10.2022 незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Главного управления образования администрации г. Красноярска удовлетворить частично.

Освободить главное управление образования администрации г. Красноярска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю от 26.10.2022 в рамках исполнительного производства № 18515/22/24097-ИП от 12.10.2022.

В удовлетворении требований главного управления образования администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по г. Красноярску, ГУФССП по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.10.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова