Дело № 2а-2582/2023

УИД 74RS0043-01-2023-002585-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Слинько А.В., представителя административного ответчика – Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 дело по административному иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор Челябинской области обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации Чебаркульского муниципального района, выразившееся в неприятии мер для создания маневренного жилищного фонда в п. Бишкиль; возложить на Администрацию Чебаркульского муниципального района обязанность создать маневренный жилищный фонд в п. Бишкиль в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан в части создания маневренного фонда на территории поселка Бишкиль Чебаркульского района Челябинской области, в ходе которой установлено, что на территории Бишкильского сельского поселения (и в частности в пос. Бишкиль) специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, не создан, что влечет угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, предоставляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставлением им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 Кодекса. Бездействие администрации района, выразившееся в непринятии мер для создания на территории п. Бишкиль маневренного фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает жилищные права неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания прокурор Слинько А.В. заявленные требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации Чебаркульского муниципального района ФИО1 с иском не согласна. В обосновании возражений указала, что на территории муниципального образования создан муниципальный жилой фонд, в частности постановлением главы Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, квартире, расположенной по адресу: <адрес>, присвоен статус служебного жилого помещения. Поселок Ключи относится к Бишкильскому сельскому поселению. Таким образом, основания полагать, что должностные лица администрация бездействуют, не имеется. Возможности создания маневренного фонда в самом поселке Бишкиль у административного ответчика не имеется.

Заслушав объяснения прокурора Слинько А.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ дано понятие вопросов местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, 4а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1).

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период:

1) до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 ЖК РФ);

2) до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 ЖК РФ);3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 ЖК РФ);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 ЖК РФ, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4) установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 ЖК РФ) (ч. 2).

Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ч. 3).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.8).

Постановлением Администрации Чебаркульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Жители домов <адрес> и <адрес> обратились с жалобой на бездействие должностных лиц по расселению их многоквартирных домов, признанных аварийными более 4 лет назад и подлежащими расселению установленным порядком (л.д.10).

В ответ на коллективное обращение жителей по вопросу переселения глава администрации Чебаркульского муниципального района направил уполномоченному по правам человека в Челябинской области письмо, из которого следует, что поскольку на территории Чебаркульского муниципального района отсутствует маневренный фонд, то обеспечение граждан до момента переселения иным жильем взамен аварийного не представляется возможным (л.д.14).

Уполномоченный по правам человека в Челябинской области обратился к прокурору Чебаркульской городской прокуратуры в связи с обеспокоенностью сложившейся ситуации и просил провести проверку по факту отсутствия маневренного фонда, поскольку отсутствие маневренного фонда в Чебаркульском муниципальном районе ведет к нарушению прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения маневренного фонда (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ Чебаркульский горпрокурор внес главе администрации Чебаркульского муниципального района представление об устранении нарушений закона (л.д.16-17).

Так, из ответа главы Администрации района в ответ на представление прокурора следует, на территории района отсутствует маневренный фона; предоставление иного жилья взамен аварийного не представляется возможным (л.д.18).

Системный анализ правовых норм по данному вопросу, содержащихся в Конституции РФ, в ЖК РФ и в Федеральном законе № 131-ФЗ, позволяет суду сделать вывод о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории населенного пункта пос. Бишкиль Чебаркульского района Челябинской области создало нарушение прав граждан, проживающих в поселке и оказавшихся в ситуации, когда они стали нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения ввиду признания их жилых помещений аварийными и подлежащими расселению.

Таким образом, статья 15 ФЗ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с иными приведенными нормами, обосновывает требование прокурора о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на Администрацию Чебаркульского муниципального района как на собственника муниципального жилья в районе, в частности в пос. Бишкиль.

Суд не может согласиться с доводами административного об отсутствии со стороны административного ответчика бездействия, выразившегося в отсутствии маневренного фонда, поскольку отсутствие маневренного жилого фонда нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при признании жилых помещений аварийными, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Обязанности по созданию маневренного жилищного фонда напрямую вытекает из закона, и не ставится в зависимость от усмотрения Администрации Чебаркульского муниципального района.

Отнесение единичного жилого помещения в пос. Ключи Чебаркульского района, входящего в состав Бишкильского сельского поселения, не может свидетельствовать о выполнении административным ответчиком своей обязанности по созданию маневренного фонда в пос. Бишкиль, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного Кодекса специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, вопреки мнению представителя административного ответчика, маневренный жилищный фонд должен быть создан в каждом населенном пункте муниципального образования вне зависимости от наличия или отсутствия в них аварийного жилья, в том числе и в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств, которые могут неожиданно возникнуть и произойти.

Поэтому суд приходит к выводу о бездействии Администрации Чебаркульского муниципального района, выразившегося в отсутствии маневренного фонда, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости, а отсутствие надлежащего финансирования не освобождает Администрацию Чебаркульский муниципальный район от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Прокурор просил возложить на Администрацию Чебаркульского муниципального района обязанность создать маневренный жилищный фонд в п. Бишкиль в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Суд полагает, что с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание, что создание маневренного фонда является многоэтапным процессом, требующим значительных финансовых и временных затрат, в то же время учитывая значимость нарушенных жилищных прав граждан, необходимо установить срок, в течение которого Администрация Чебаркульского муниципального района обязана создать маневренный жилищный фонд в п. Бишкиль - не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, поэтому в указанной части требовании прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Чебаркульского муниципального района, выразившееся в неприятии мер для создания маневренного жилищного фонда в п. Бишкиль.

Возложить на Администрацию Чебаркульского муниципального района обязанность создать маневренный жилищный фонд в п. Бишкиль в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года

Судья Белышева В.В.