31RS0016-01-2023-005810-73 12-30/2023
РЕШЕНИЕ
05 сентября 2023 года город Валуйки
Судья Валуйского районного суда Белгородской области Анохина В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рукк Ины-Марии на постановление начальника отделения в пгт. Уразово отдела (пограничной комендатуры) в г. Валуйки ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям ФИО4 от 17.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ,
установила:
постановлением начальника отделения в пгт. Уразово отдела (пограничной комендатуры) в г. Валуйки ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям ФИО4 гражданка Германии ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Согласно указанному постановлению, ФИО5 в 14 часов 00 минут 17.06.2023 года, следуя на автомобиле марки Фольксваген Каравелла г.р.з. № по маршруту г. Белгород - н.п. Соболевка Валуйского городского округа Белгородской области, осуществила въезд в пограничную зону по автомобильной дороге 14К-33 через село Колыхалино без пропуска, чем нарушила п. 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 №454 «Об утверждении Правил пограничного режима».
ФИО5 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указала на отсутствие ее вины в совершении вмененного правонарушения. Ввиду того, что она является руководителем московского бюро Первого канала телевидения Германии ARD, имеет аккредитацию в России от Министерства иностранных дел РФ до 23.09.2023 года, 09.06.2023 ею как руководителем корпункта Министерству общественных коммуникаций Белгородской области был направлен запрос на согласование проведения видеосъемок в Белгородской области: сопровождение губернатора ФИО6, посещение пунктов временного размещения эвакуированных, съемка раздачи гуманитарной помощи, освещение ущерба, наносимого населенным пунктам Российской Федерации. Был получен устный ответ от Министра общественных коммуникаций Белгородской области ФИО7 о согласовании визита. 15.06.2023 съемочная группа с ФИО5 приступила к работе в г. Белгород, визит организовывала ФИО1, которая предложила посетить г. Валуйки и пгт. Уразово, чтобы снять последствия обстрелов ВСУ. Заявитель уточнила, не будет ли это нарушением, но ФИО1 ответила, что все согласовано, до границы 30 км. Были предоставлены контакты представителя администрации Валуйского городского округа ФИО2, ФИО8 - главы Уразовской территориальной администрации. Все передвижения съемочной группы телеканала были согласованы с местными органами, и заявитель не могла предполагать и была в полной уверенности, что ее нахождение на территории пгт. Уразово согласовано. Оснований не доверять чиновникам не было оснований, так как она находилась на территории их сферы контроля и ответственности. Однако она была задержана при выходе из здания администрации пгт. Уразово сотрудниками ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (находится в пгт. Уразово). Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО5 просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ.
От представителя административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, поступило возражение на жалобу ФИО5 с просьбой отказать в ее удовлетворении (л.д. 74-79).
В судебное заседание ФИО5, ее представители ФИО9 и ФИО10 не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы были надлежащим образом извещены посредством электронной почты (л.д. 116-119).
Определением судьи от 31.08.2023 года представителю ФИО5 ФИО9 отказано в удовлетворении ходатайства об участии в рассмотрении жалобы путем использования систем веб-конференции и видео-конференц-связи, поступившего в виде обращения посредством ГАС «Правосудие» (л.д. 127); копия определения размещена в качестве ответа на указанное обращение (л.д. 128).
Ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении жалобы в отсутствие от ФИО5 и ее представителей до начала судебного заседания не поступало.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 судья считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие ФИО5
Должностное лицо административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО11 в судебном заседании с жалобой не согласился, поддержав доводы представленного ранее возражения.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
В силу ст. 17 названного Закона, въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
В соответствии с п. 1 «Правил пограничного режима», утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 года №454, въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в пограничную зону осуществляется в местах въезда (прохода) в пограничную зону, устанавливаемых на путях сообщения и обозначаемых предупреждающими знаками.
Согласно подп. в) п. 3 вышеуказанных Правил, въезд (проход) в пограничную зону иностранными гражданами и лицами без гражданства осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.
Пунктом 1.7 Приказа ФСБ России от 17.12.2020 года №594 «О пределах пограничной зоны на территории Белгородской области» установлена пограничная зона в муниципальном образовании «Валуйский городской округ». Пограничному управлению ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям на приграничной территории Белгородской области приказано установить места и определить время для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону; организовать установку предупреждающих знаков на въездах в пограничную зону.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 №756» на территории Белгородской области введен средний уровень реагирования, в рамках которого предусмотрен особый режим въезда на территорию и выезда с неё, а так же ограничения передвижения по ней; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.
Во исполнение данного Указа Президента на заседании Оперативного штаба Белгородской области коллегиально принято решение (протокол решений Оперативного штаба Белгородской области №5 от 19.12.202 года) о введении и обеспечении особого режима въезда на территорию Белгородской области с территории Луганской Народной Республики (далее – ЛНР) и выезда с территории региона в ЛНР.
Пунктом 2.4.1 указанного решения ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям предписано обеспечить запрет пересечения административной границы лицами и транспортными средствами при выезде с территории Белгородской области и въезде на её территорию с территории ЛНР вне указанных пунктов пропуска, за исключением случаев массовой эвакуации беженцев из зон активных боевых действий.
Частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Как установлено судом, гражданка Германии ФИО5 имеет удостоверение корреспондента иностранного СМИ, выданное МИД РФ 24.06.2023 года, сроком действия до 23.09.2023 года (л.д. 13).
17.06.2023 в 14 часов 50 минут сотрудниками отделения в пгт. Уразово в пограничной зоне Российской Федерации, в птг. Уразово Валуйского городского округа Белгородской области, в 13 000 метрах от Государственной границы Российской Федерации, была выявлена гражданка Германии ФИО5, которая около 14 часов 00 минут 17.06.2023 года въехала в пограничную зону по автомобильной дороге 14К-33 через село Колыхалино. В ходе проверки оснований въезда и нахождения в пограничной зоне ФИО5 было установлено, что документы, дающие право на въезд в пограничную зону и пребывание в ней, у ФИО5 отсутствуют.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- письменными объяснениями ФИО5 от 17.06.2023 года, в которых она не отрицала факт своего нахождения в пограничной зоне без пропуска, указывая, что не знала о том, что находится в пограничной зоне (л.д. 55);
- протоколом о доставлении ФИО5 от 17.06.2023 года (л.д. 56);
- схемой маршрута движения и места выявления (задержания) от 17.06.2023 года (л.д. 57);
- письменными показаниями свидетелей – сотрудников ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям ФИО3 и ФИО12 от 17.06.2023 года (л.д. 58-59, 60-61);
- протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО5 от 17.06.2023 года, составленным с участием ФИО5 и в присутствии свидетелей (л.д. 62-63);
- уведомлением о разъяснении ФИО5 ст. 322 УК РФ (л.д. 64).
ФИО5 относится к категории граждан, на которых распространяет свое действие подп. в) п. 3 «Правил пограничного режима», утвержденных Приказом ФСБ России от 07.08.2017 года №454, вследствие чего она была обязана при въезде и нахождении в пограничной зоне иметь при себе соответствующий пропуск.
Постановлением начальника отделения в пгт. Уразово отдела (пограничной комендатуры) в г. Валуйки ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям ФИО4 гражданка Германии ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 66-67). Копия указанного постановления была вручена ФИО5 в день вынесения.
Исследованные письменные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они имеют отношение к событию правонарушения, получены в соответствии с требованиями административного законодательства, согласуются между собой и не имеют противоречий.
Вопреки доводам жалобы, вывод должностного лица о наличии в деяниях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Объективная сторона совершенного ФИО5 административного правонарушения состоит в нарушении ею порядка въезда и пребывания в пограничной зоне, выразившемся в отсутствии соответствующего пропуска.
ФИО5 осознавала фактический характер и противоправность совершаемых ей действий (бездействия), выразившихся во въезде в пограничную зону без разрешения (пропуска), получаемого в установленном законом порядке, но без достаточных к тому оснований легкомысленно, самонадеянно рассчитывала на их предотвращение, либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Порядок привлечения ФИО5 к административной ответственности должностным лицом соблюден. Процессуальные права и обязанности ФИО5 были разъяснены (л.д. 54, 65).
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.
Нарушений норм процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица, по делу не допущено.
Доводы жалобы о том, что ФИО5 не знала о своем нахождении в пограничной зоне и была уверена в правомерности своего пребывания в месте задержания ввиду согласованности визита с местной администрацией, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Факт нахождения информационного знака о въезде в пограничную зону и необходимости иметь при себе документы, удостоверяющие личность, и пропуск, на северо-восточной окраине с. Колыхалино Валуйского городского округа Белгородской области на обочине дороги 14К-33 сообщением г. Валуйки – пгт. Уразово подтверждается представленной суду фототаблицей (л.д. 86).
Заверения представителя пресс-службы Правительства Белгородской области ФИО1, на которые ссылается ФИО5, и которая не является работником пограничной службы, уполномоченным на выдачу пропуска для нахождения в пограничной зоне, о том, что пгт. Уразово находится в 30 км до государственной границы Российской Федерации и получение ФИО5 пропуска не нужно, не могут являться основанием для освобождения ФИО5 от ответственности за совершенное правонарушение.
Как следует из предоставленного на запрос суда ответа министра общественных коммуникаций Белгородской области от 28.08.2023 года (л.д. 107), в адрес Министерства от московского корпункта Первого канала телевидения Германии ARD 09.06.2023 года действительно поступало письмо, в котором сообщалось о предстоящем приезде в регион съемочной группы канала, о темах, которые планировали осветить журналисты, и о составе съемочной группы (л.д. 14-18). Представитель пресс-службы Правительства Белгородской области ФИО1 сообщила участникам съемочной группы о возможности безопасного посещения с. Соболевка Валуйского городского округа. Однако сотрудники министерства не уточняли у журналистов, получено ли ими разрешение от Пограничной службы ФСБ России на нахождение на приграничной территории, поскольку прибытие в Белгородскую область, являющуюся приграничным районом, априори подразумевает получение такого разрешения. При этом представители других редакций СМИ, посещавшие в этот же период времени регион и выезжавшие в с. Соболевка, самостоятельно обеспечивали получение необходимых разрешительных документов. Информацией о том, обращалась ли ФИО5 либо ее представители в ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, министерство не располагает.
Согласно информации ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, в период с 01.01.2022 года по 24.08.2023 года гражданка Германии ФИО5 и ее представители в управление за получением пропуска в пограничную зону и разрешением на осуществление деятельности в ней не обращались (л.д. 84, 85).
На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления начальника отделения в пгт. Уразово отдела (пограничной комендатуры) в г. Валуйки ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям ФИО4 от 17.06.2023 года и как следствие - удовлетворения жалобы ФИО5
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление начальника отделения в пгт. Уразово отдела (пограничной комендатуры) в г. Валуйки ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям ФИО4 от 17.06.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, в отношении Рукк Ины-Марии оставить без изменения, жалобу Рукк Ины-Марии - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: