РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 08 ноября 2022 года
Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-695/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, к Государственному бюджетному образовательному учреждению адрес МОСКОВСКИЙ КАДЕТСКИЙ КОРПУС» о признании незаконным решения, действий (бездействия) ГБОУ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего фио, обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению адрес МОСКОВСКИЙ КАДЕТСКИЙ КОРПУС» о признании незаконным решения, действий (бездействия) ГБОУ, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Приказом директора ГБОУ ПМКК №1119-22 от 19.05.2022 фио был лишен звания воспитанника и права ношения форменного обмундирования. Административный истец не согласна с вынесенным приказом, просит суд его отменить, просит признать действия руководителя ГБОУ ПМКК фио, выразившееся в недопуске на торжественную клятву кадета, незаконными, обязать ГБОУ ПМКК провести торжественную клятву кадета для фио, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.
Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего фио, в судебное заседание не явилась, направила адвоката Мастерова О.А., который административное исковое заявление поддержал и настаивал на его удовлетворении.
Представитель ГБОУ ПМКК по довренности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Департамента образования и науки адрес по довренности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пп. 1, 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде;
В силу положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение адрес Московский кадетский корпус» (далее ГБОУ ПМКК) действует на основании Устава, утвержденного Департаментом образования и науки адрес от 13 апреля 2022 г. № сумма (редакция № 7) (далее – Устав).
В соответствии с п. 1.2 Устава ГБОУ ПМКК является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является адрес, функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки адрес. В состав учреждения входят структурные подразделения (кадетские школы, кадетские школы-интернаты, кадетские и общеобразовательные классы).
В соответствии с п. 2.2 Устава основной целью деятельности, для которой создано учреждение, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
В соответствии с п. 2.3.7 Устава, к основным видам деятельности учреждения относится реализация образовательным программ основного общего и среднего общего образования, интегрированных с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе. Специальное название обучающегося, осваивающего дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе - кадет/воспитанник.
В силу п. 3.1.2 устава единоличным исполнительным органом учреждения является директор. Директор утверждает локальные нормативные акты учреждения по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, а также иные локальные нормативные акты (п. 3.2.4 устава).
В пределах компетенции, предусмотренной Законом №273-Ф3 и уставом, ГБОУ ПМКК принято «Положение о порядке присвоения и лишения специальных кадетских званий кадетам Государственного казенного общеобразовательного учреждения адрес школы-интерната №1 «Первый Московский кадетский корпус» (Далее – Положение»).
В соответствии с п. 1.1 Положения, Положение определяет порядок присвоения специальных кадетских званий обучающимся и лишения специальных званий кадет и воспитанников, а также введение специальных кадетских званий в учреждении необходимо для осознания кадетами и воспитанниками принадлежности к корпусу, а также выделения особой роли и статуса кадет, состоящих на должностях заместителей командиров взводов, отделений в деле воспитания, руководства и ответственности за подчиненных кадет на уровне младшего командирского звена и для дополнительного стимулирования кадет (воспитанников) в учебе и дисциплине.
В соответствии с п. 2.1., 2.2 Положения, система специальных кадетских званий в учреждении преследует следующие цели и задачи:
практическое изучение требований служебной субординации, выполнения тактичного обращения к старшим и младшим по званию, правил воинской, кадетской вежливости;
побуждение обучающихся, кадет (воспитанников) к повышению личной успеваемости и дисциплинированности;
подготовка обучающихся, кадет (воспитанников) к пониманию единого из важнейших принципов устройства Вооруженных сил РФ, - единоначалия; и на его основе - взаимоотношений между кадетами (воспитанниками) и воспитателями как начальниками и подчиненными, старшими и младшими;
привитие обучающимся, кадетам (воспитанникам) правил кадетской вежливости, скромности и выдержанности, воспитания высокой культуры, соблюдения чести, защиты своего достоинства и уважения достоинства других.
В соответствии с п. 2.3. Положения, система специальных кадетских званий предусматривает присвоение и повышение званий по служебной командирской линии и в качестве поощрения за отличную и хорошую учебу, личную дисциплинированность кадета, и тем самым решает задачу дополнительного стимулирования кадет к улучшению личной успеваемости и дисциплины.
В силу п. 3.3 Положения обучающимся учреждения присваивается специальное звания «Воспитанник» - обучающийся, вновь принятый в учреждение, осваивающий основную общеобразовательную программу до принятия торжественной клятвы кадета.
Допуск к принятию кадетской клятвы производится с учетом успеваемости, соблюдения кадетской дисциплины, соблюдения правил Кодекса кадетской чести, участия в общественной жизни учреждения. Процедура допуска к принятию кадетской клятвы является демократичной и прозрачной и состоит из нескольких этапов, указанных в п. 3.5 Положения.
Лишение специального кадетского звания применяется за совершения проступков, порочащих и дискредитирующих эти звания. Для лиц, лишенных специального кадетского звания, устанавливаются правила ношения гражданской одежды в соответствии с Положением о форме одежды (п.п. 4.1, 4.2 Положения).
В силу п.п. 3.5, 4.4 Положения решение о присвоении специального кадетского звания «Воспитанник», допуске к принятию кадетской клятвы, принимается директором учреждения и оформляется приказом. В установленных Положением случаях такое решение принимается на основании рапортов командиров кадетских подразделений, протоколов общих собраний.
Обучающиеся могут восстановиться в специальном кадетском звании после устранения недостатков, по которым в отношении него было принято решение (раздел 5 Положения).
Как следует из письменных материалов дела, фио, паспортные данные, был принят на обучение в ГБОУ ПМКК на основании приказа от 27.07.2020 № 152-20/об.
18.04.2022 администрации Таганской кадетской школы ГКОУ КШИ №1 (правопреемником является ГБОУ ПМКК) стало известно о недостойном поведении кадета, в связи с чем, приказом от 21.04.2022 № 895-22 создана комиссия для проверки сведений. В ходе проверки обучающегося было установлено, что неоднократно он брал продукты питания (шоколад, газированная вода, чипсы, суши, сэндвичи), не производя оплаты. Информация со слов обучающегося зафиксирована воспитателем 7Д класса фио и старшим воспитателем фио, приобщена к заключению по результатам служебной проверки.
По факту недостойного поведения воспитанника фио, приказом директора ГБОУ ПМКК №1119-22 от 19.05.2022 он был лишен звания воспитанника и права ношения форменного обмундирования.
Административный истец также указывает на то, что оспариваемым приказом от № 1119-22 от 19.05.2022 фио был ограничен в образовательном процессе, в получении необходимых познаний и уроке патриотизма, недопуск на торжественную клятву кадета 25.05.2022 является дискриминацией и ограничением в получении образования.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что фио продолжает обучаться в учреждении, в 2022/2023 году обучается в 8Д классе, о чем имеется соответствующая справка.
С учетом вышеизложенных норм права и фактических обстоятельств дела, обжалуемый приказ от 19.05.2022 г. был вынесен уполномоченным на то лицом, на основании Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и локальных правовых актов.
Тем самым суд отказывает в удовлетворении требований о признании приказ от 19.05.2022 г. № 1119-22 незаконным и его отмене.
Рассматривая требования административного истца о признании действий руководителя ГБОУ ПМКК фио, выразившееся в недопуске на торжественную клятву кадета, незаконным, суд приходит к следующему.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что допуск к принятию кадетской клятвы является дополнительным способом стимулирования обучающихся. Решение о допуске принимается с учетом успеваемости, соблюдения кадетской дисциплины, соблюдения правил Кодекса кадетской чести, участия в общественной жизни учреждения.
Процедура допуска к принятию кадетской клятвы является демократичной и прозрачной и состоит из нескольких последовательных этапов, перечисленных в п. 3.5 Положения:
заслушивание воспитанника на общем собрании взвода, по результатам которого принимается решение об удовлетворении просьбы воспитанника о допуске к клятве;
командиром кадетского взвода на основании протокола общего собрания взвода оформляется рапорт;
протоколы общих собраний взводов и рапорта командиров взводов рассматриваются руководителем образовательной площадки, который направляет предложения руководителю учреждения;
на основании представленных документов, по результатам предыдущих мероприятий, директором учреждения издается приказ о присвоении специального знания «Кадет» воспитанникам, допущенным к принятию кадетской клятвы.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в данной части, так как отказ в недопуске на торжественную клятву кадета был вынесен в соответствии с локальными нормативными актами при наличии оснований к этому.
Рассматривая требования административного истца об обязании ГБОУ ПМКК провести торжественную клятву кадета для фио, чтобы исключить дискриминацию учащегося, суд приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 №21 (далее - Постановление №21), к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Введение специальных кадетских званий связано с реализацией дополнительных общеразвивающих программ, не относится к сфере административных и иных публичных правоотношений, не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов обучающегося и не создает препятствия к осуществлению обучающимся права на получение основного общего образования.
Согласно п. 2 Постановления №21, требования, не вытекающие из публичных правоотношений, включая требования о возмещении вреда, причиненного принятием незаконных решений, совершением действий (допущенным бездействием), могут быть отдельно предъявлены гражданином или организацией в порядке гражданского, арбитражного судопроизводства.
При этом в силу п. 9 Постановления №21 вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения.
Суд отказывает в удовлетворении требований в данной части и разъясняет административному истцу право обратиться в суд с заявлением в порядке гражданского судопроизводства.
Рассматривая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4, 6 статьи 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей и почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.
В соответствии с положениями ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку в удовлетворении основных административных исковых требований фиоВ, отказано, то оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего фио, к Государственному бюджетному образовательному учреждению адрес МОСКОВСКИЙ КАДЕТСКИЙ КОРПУС» о признании незаконным решения, действий (бездействия) ГБОУ, – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Островский А.В.
Мотивированное решение составлено 18 ноября 2022 года