Дело № 2а-1287/2023 (2а-12211/2022;)
УИД 35RS0010-01-2022-016564-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
7 марта 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области об оспаривании действий (бездействия),
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указала, что 29.06.2022 ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области вынесено постановление об административном правонарушении №, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Информация о наличии штрафа стала известна 20.07.2022 на едином портале «Госуслуг». Вышеуказанное постановление административному истцу не вручалось, по почте не поступало. Данное постановление было обжаловано в Сокольский районный суд Вологодской области, судом было отказано в удовлетворении жалобы. Решением Сокольского районного суда Вологодской области установлено, что постановление ФИО1 не вручалось. С текстом постановления истец ознакомилась лишь 03.10.2022 в Сокольском районном суде. ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области постановление, не вступившее в законную силу, направлено в отделение судебных приставов для исполнения, чем нарушены права ФИО1
Просила суд признать незаконными действия ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области по направлению 01.10.2022 в Отделение судебных приставов по г. Вологде для принудительного исполнения постановления от 29.06.2022 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности.
Протокольным определением суда от 10.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Вологодской области.
Протокольным определением суда от 30.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение судебных приставов по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области.
Протокольным определением суда от 15.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании 30.01.2023 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что с постановлением была ознакомлена только 03.10.2022 в Сокольском районном суде. Постановление в Отделение судебных приставов было направлено 01.10.2022, исполнительное производство возбуждено 07.10.2022.
В судебное заседание представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО4 административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. Указала, что нарушение прав и законных интересов административного истца не доказано.
В судебное заседание представитель административного ответчика ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отделения судебных приставов по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В судебное заседание заинтересованное лицо - должностное лицо начальник ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что 29.06.2022 постановлением по делу об административном правонарушении № ФИО1, являющаяся собственником транспортного средства автомобиля марки «ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО» гос.рег.знак <***>, привлечена к административной ответственности за нарушение пункта 9.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации на основании части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении № от 29.06.2022 года направленное ФИО1 по адресу регистрации транспортного средства, после неудачной попытки вручения 12.07.2022, вручено адресату 20.07.2022, вступило в законную силу 31.07.2022.
ФИО1, не согласившись с данным постановлением обратилась в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой об отмене указанного акта, прекращении производства по делу.
Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 24.10.2022 по делу № 12-213/2022, ФИО1 был восстановлен срок для подачи жалобы на постановление начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области ФИО2 от 29.06.2022 №, постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Как следует из указанного выше решения, постановление начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области ФИО2 от 29.06.2022 № получено ФИО1 20.07.2022, последним днем обжалования является 01.08.2022, жалобу, датированную 21.07.2022 на указанное постановление ФИО1 первоначально направила в Сокольский районный суд Вологодской области 28.07.2022, определением Сокольского районного суда Вологодской области от 29.07.2022 жалоба была возвращена ФИО1, получена ею 12.08.2022, вновь с указанной жалобой ФИО1 обратилась в суд 16.08.2022, в связи с чем заявителю восстановлен срок для подачи жалобы на указанное постановление.
Обращаясь с требованием о признании незаконными действий административного ответчика ФИО1 указала, что ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области, будучи извещенным об обращении с жалобой на постановление, направлено постановление от 29.06.2022 № в службу судебных приставов для исполнения.
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченный к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.
Как следует из информации, представленной по запросу суда, в целях реализации положений части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, а также исполнения совместного указания ГУ ОБДД МВД России и ФССП России от 14.11.2014 № 13/12-у-7272 и п. 1.3 протокола межведомственного совещания ГУОБДД МВД России и ФССП России от 30.09.2015 №13/12-7119/32 организовано взаимодействие с органами ФССП России в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям, в части направления на принудительное исполнение вторых экземпляров постановлений по делам об административных правонарушениях, а также получения информации по исполнительному производству от Федеральной службы судебных приставов.
Так, при помощи электронного взаимодействия с ФССП интерфейс «Взаимодействие с ФССП» ежедневно формируются исполнительные дела для отправки в ФССП с соблюдением следующих условий: постановление вступило в законную силу, истек срок добровольной уплаты, не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению. При этом проверяется корректность данных и исполнительные документы группируются в соответствующей папке. При отсутствии некорректных данных отправка исполнительного документа в ФССП происходит в автоматическом режиме, фиксируется дата отправки и исполнительный документ становится в очередь на проверку факта уплаты в ГИС ГМП. При прохождении проверки фиксируются дата и результат. Если на момент проверки установлен факт уплаты штрафа, исполнительному документу присваивается статус «Исполнено», отправка документа не осуществляется. При отсутствии факта уплаты исполнительного документы через сервис СМЭВ передается в ФССП.
В соответствии с требованиями приказа МВД РФ от 29 марта 2021 г. № 169, на территории Российской Федерации для обработки материалов с приборов фото-видеофиксации МВД России внедрено единое программное обеспечение «Паутина». В ноябре 2021 года в УМВД России по Вологодской области введен в эксплуатацию региональный сегмент специального программного обеспечения «Паутина». Разработчиком СПО «Паутина» произведена настройка оборудования с учетом требований ГУОБДД МВД России так, что вся информация поступает в автоматическом режиме, далее распределяется в имеющиеся базы данных (в том числе в Федеральную информационную систему Госавтоинпсекции МВД России). Настройки разработчиками произведены таким образом, что второй экземпляр постановлений об административном правонарушении отправляется автоматически без участия должностных лиц с учетом требований КоАП РФ.
ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области не наделен полномочиями по внесению изменений и дополнений в СПО «Паутина», а также отправления вторых экземпляров постановлений в службу судебных приставов в «ручном режиме».
На основании пункта 2 Инструкции о порядке эксплуатации сервиса для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения "Паутина" Сервис "Паутина" функционирует круглосуточно в автоматическом режиме на программнотехнических комплексах подразделений (организаций) системы МВД России на Федеральном уровне - на программно-технических средствах центра обработки данных единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России).
Обработка и хранение сведений об административных правонарушениях предназначена для автоматизации служебной деятельности сотрудников подразделений Госавтоинспекции по обработке материалов об административных правонарушениях, зафиксированных средствами автоматической фотовидеофиксации.
Согласно пункту 5.3. "Взаимодействие с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) и операторами почтовой связи" предназначено для обеспечения информационного взаимодействия с ЕПГУ и операторами почтовой связи в части отправки собственникам (владельцам) транспортных средств копий постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении их, зафиксированных средствами автоматической фотовидеофиксации, контроля их доставки, а также приема и обработки заявлений по обжалованию административных штрафов в области правил дорожного движения и возврату излишне уплаченных штрафов.
В соответствии с пунктом 6 в сервисе "Паутина" обрабатывается и хранится информация, поступающая в результате взаимодействия с иными информационными системами, необходимая для обеспечения автоматизации служебной деятельности сотрудников подразделений Госавтоинспекции по обработке материалов об административных правонарушениях, зафиксированных средствами автоматической фотовидеофиксации.
Как следует из статьи 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку ч.1 ст. 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В связи с отсутствием сведений об уплате штрафа, по указанному постановлению и учитывая, что срок на добровольную оплату штрафа истек, постановление с отметкой о его неуплате было направлено 01.10.2022 в ОСП по г. Вологде посредством электронного документооборота для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах, учитывая, что по состоянию на 01.10.2022 (дата направления постановления на исполнение) срок для обжалования постановления не был восстановлен (восстановлен решением Сокольского районного суда Вологодской области 24.10.2022), по итогам рассмотрения жалобы постановление начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области ФИО2 от 29.06.2022 № оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными обжалуемых действий. Доказательств нарушения прав и законных интересов истца не имеется.
На основании изложенного выше требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21.03.2023.
Судья О.А. Гарыкина