Судья Богдан С.Г. Дело №33а-2334/2023

№2-1100/2022

УИД46RS0006-01-2022-001186-19

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Бабкиной О.С., Ягерь Е.А.,

при секретаре ФИО10

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайоного прокурора Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №», Управлению образования Администрации города Железногорска Курской области об обязании оборудовать МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» устройством молниезащиты, поступившее с апелляционной жалобой Управления образования администрации г. Железногорска Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 23 июня 2022 г., которым постановлено:

«Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Железногорска Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» г. Железногорска Курской области, расположенного по адресу: Курская <адрес>, устройством молниезащиты, путем выделения необходимых денежных средств в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» г. Железногорска Курской области оборудовать здание МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» г. Железногорска Курской области, расположенное по адресу: Курская <адрес>, устройством молниезащиты в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств Управлением образования Администрации г. Железногорска Курской области».

Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО11 поддержавшую возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском о возложении обязанности на административного ответчика оборудовать МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» устройством молниезащиты, мотивируя тем, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что вопреки требованиям закона, здание дошкольного образования не оборудовано устройством молниезащиты, что нарушает право обучающихся и работников учреждения на безопасность жизни и здоровья и является недопустимым.

Судом постановлено решение об удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Управление образования администрации города Железногорска Курской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Железногорского межрайонного прокурора ФИО12 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административных ответчиков, которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст.96 КАС РФ, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения пожарного законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» располагается в здании, которое оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания.

Вместе с тем, в нарушение положений действующего законодательства, здание МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» <адрес> не оснащено устройством молниезащиты.

Факт отсутствия в МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» систем молниезащиты подтверждается информацией из МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ и из письменных объяснений заведующей детсада № ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, здание дошкольного образования не соответствует требованиям законодательства, оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников Учреждения.

При установленных по делу фактических обстоятельствах, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда соглашается с приведенными выводами.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п.2, 15 части 3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Из ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 №184 ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени и риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно разделу 1 Свода Правил 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные учреждения (пункт 1.1.1).

При этом в п.4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280 (далее по тексту - Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз.1 разд.1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» города Железногорска Курской области.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Согласно пункту 1.5 Устава МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» города Железногорска Курской области, утвержденного постановлением администрации г. Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем детского сада и собственником его имущества, является МО «<адрес>».

В силу п.1.7 Устава, от имени администрации г. Железногорска Курской области отдельные функции и полномочия учредителя учреждения в установленном порядке осуществляется отраслевым органом администрации г. Железногорска – Управлением образования администрации города Железногорска Курской области.

В соответствии с положениями п.5.2.7 МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» города Железногорска Курской области учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения, в том числе выполнение муниципального задания, в случае его утверждения.

Таким образом, обязанность по оснащению здания МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №» города Железногорска Курской области устройством молниезащиты возложена как на Управление образования администрации г. Железногорска, так и на МДОУ «ЦРР «Звездочка» - детский сад №».

Наличие охраны, металлических конструкций крыши, автономной пожарной сигнализации не освобождают ответчиков от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями СП 118.13330.2012 и Инструкции.

Несоблюдение требований, установленных указанным Сводом правил в части безопасности зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», будет угрожать жизни и здоровью, как воспитанников, их родителей, так и работников образовательного учреждения.

Само отсутствие указаний на недостатки в организации пожарной безопасности в актах органов МЧС не отменяет обязанность устройства молниезащиты зданий.

Согласно разъяснению Управления по надзору в электроэнергетике Ростехнадзора о порядке использования Инструкции, приказом Минэнерго России не отменяется действие предыдущего издания «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» (РД 34.21.122-87). Слово «взамен» в предисловии отдельных изданий инструкции, утвержденной 30.06.2003, не означает недопустимость ее использования. Проектные организации вправе использовать при определении исходных данных и при разработке защитных мероприятий положение любой из упомянутых инструкций или их комбинацию.

Действие «Инструкции по молниезащите зданий и сооружений» РД 34.24.122-87 не исключает применение к зданию Учреждения «Инструкции по молниезащите зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» СО 153-34.21.122-2003. А в силу прямого указания закона ответчики обязаны выполнять требования нормативных документов, направленных на повышение уровня противопожарной безопасности.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, основанием к отмене решения суда быть не могут, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст.310 КАС РФ, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 23 июня 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления образования администрации города Железногорска Курской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи