Решение по делу № 2-2/26/2025 от 04.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-2/26/2025

УИД № 43RS0018-02-2025-000017-53

04 февраля 2025 года пгт. Даровской Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гребенкиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгополовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе к КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича, министерству образования Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе обратилось в суд с исковым заявлением к КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича, министерству образования Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 проведена плановая выездная проверка деятельности КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича, выявлены нарушения в части отсутствия окон из цельного полотна в обеденном зале пищеблока, конструкций, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года, составлен акт; выдано предписание со сроком исполнения до 01.09.2022, ответственным за исполнение которого является КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича. За указанные нарушения последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. Срок исполнения предписания продлевался по ходатайству образовательного учреждения до 01.09.2023, затем до 30.08.2024. К установленному сроку предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил не исполнено, что послужило поводом для обращения в суд.

03.02.2025 от истца поступило уточнение исковых требований в связи с устранением части нарушений.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточненные исковые требования приняты судом.

С учетом уточнения истец просит суд обязать КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича в срок до 12.01.2026 по адресу: <...>:

- обеспечить наличие отделки стен в туалете мед.работника, а также потолка в туалете для детей с ограниченными возможностями передвижения в теплом переходе; в зоне для мытья рук (проход в столовую); в кабинетах 6а, 9б класса без дефектов;

- обеспечить наличие отделки пола (линолеума) в коридоре первого этажа (правое крыло); в туалете для медицинских работников; в туалете и умывальне 2 класса без дефектов;

- обеспечить отделку труб системы отопления в учебных кабинетах 8а, 5а класса без дефектов;

- обеспечить наличие окон в моечных столовой и кухонной посуды, в мясорыбном цехе, в горячем цехе, в процедурной при мед.блоке, в изоляторах № 1, № 2, в зале ЛФК, в умывальной для девочек на 1 этаже, на двух лестничных площадках, в умывальной для мальчиков на 2 этаже, в раздевальных на 2 этаже, в спальне для мальчиков № 5, № 4, в спальне для девочек № 2, № 1, в комнате для гигиены, в туалете и в умывальной для мальчиков на 3 этаже, в четырех раздевальных на третьем этаже, в туалете и в умывальной для девочек на третьем этаже; в обеденном зале, обеспечить наличие цельного стекла, конструкций, обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года и очистки оконных стекол по мере их загрязнения;

- оборудовать локальные вытяжные системы над моечными ваннами в мясорыбном цехе, в цехе первичной обработки овощей и в цехе вторичной обработки овощей.

Возложить на министерство образования Кировской области обязанность профинансировать устранение указанных нарушений.

Истец – Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без участия их представителя, уточненные исковые требования поддерживает.

Ответчик – КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя, суду представлен отзыв на иск с приложением фотографий, смет, товарных накладных, указано об устранении части нарушений.

Ответчик – министерство образования Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, суду представлен мотивированный отзыв на иск, исковые требования полагают не подлежащими удовлетворению.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кировское областное государственное общеобразовательное бюджетное учреждение «Школа-интернат» для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Котельнича» (далее КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича, учреждение) является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере образования. Учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство государственного имущества Кировской области (п.п. 1.1, 1.8, 1.9, 1.10 Устава). Основная цель деятельности учреждения – образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального, основного, общего образования; для достижения указанной цели учреждение осуществляет следующие виды основной деятельности: реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего образования и содержание детей; кроме того, дополнительными видами деятельности являются: организация питания обучающихся, организация и обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся и т.д. (п.п. 2.2, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.6 Устава).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в период с 01.04.2021 по 28.04.2021 проведена плановая выездная проверка деятельности КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, составлен акт № 0281-3 от 28.04.2021 (л.д. 24-26).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе от 13.05.2021 № 21030057 за указанные нарушения юридическое лицо – КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 29-33).

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича выдано предписание от 28.04.2021 № 44 об устранении выявленных нарушений санитарных правил со сроком исполнения до 01.09.2022 (л.д. 27-28).

Срок исполнения предписания Роспотребнадзора № 44 от 28.04.2021 об устранении выявленных нарушений продлен по ходатайству ответчика до 01.09.2023, затем до 30.08.2024 (л.д. 34, 35), в дальнейшей отсрочке исполнения предписания отказано. Учреждением принимались меры по устранению выявленных нарушений, предписание от 28.04.2021 частично исполнено. Вместе с тем, указанные нарушения ответчиком полностью не устранены до настоящего времени.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (п. 1.2).

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

В соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

В силу требований п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением.

Указанные требования КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича в полном объеме не соблюдаются.

Согласно отзывам КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича и Министерства образования Кировской области ответчиками принимаются меры к исполнению предписания Роспотребнадзора и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, нарушения, указанные в пунктах 3, 8, 9 искового заявления, устранены, а именно: произведена замена ламп с одним светоизлучением в кабинетах 7а, 9б классов, обеспечено наличие на пищеблоке тестомесильной машины, пароконвектомата, посудомоечной машины; переоборудовано место для мытья рук в горячем цехе, приобретен и установлен новый накопительный водонагреватель; в 2024 году обеспечено наличие отделки потолка без дефектов в туалете для детей с ограниченными возможностями передвижения, отремонтированы кабинеты 6а, 9б классов (пункт 1), устранены дефекты пола в туалете и умывальне 2 класса (пункт 2), из умывальных убрана мебель с дефектами отделки (пункт 4), выполнен ремонт труб системы отопления в 5а классе; разработана сметная документация на замену оконных блоков (пункт 6), в подтверждение доводов представлены фотографии по 1, 3, 8, 9 пунктам предписания, доказательств устранения остальных нарушений не представлено.

В связи с устранением части нарушений исковые требования истцом уточнены.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, учитывая отсутствие документального подтверждения исполнения ответчиком части требований, суд приходит к выводу о необходимости возложения на КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича обязанности устранить неисполненные вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по выполнению предписания Роспотребнадзора.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание график работы учреждения, срок подготовки здания школы-интерната к новому учебному году, объем работ и необходимость выделения дополнительных денежных средств, учитывая предложенный истцом срок и мотивированную позицию ответчиков, соблюдая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить ответчику – КОГОБУ ШИ ОВЗ г. Котельнича срок для исполнения решения суда до 12.01.2026, который является разумным, исполнимым и обоснованным для устранения нарушений данных требований.

При рассмотрении требований истца о возложении на министерство образования Кировской области обязанности профинансировать устранение вышеуказанных нарушений, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

В соответствии со ст. 31.1 БК РФ принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из положений ст.ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации, а именно принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, понуждение министерства образования Кировской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области о возложении на министерство образования Кировской области обязанности обеспечить финансирование устранения выявленных нарушений удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на КОГОБУ ШИ ОВЗ (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 12 января 2026 года по адресу: 612600, <...>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- обеспечить отделку труб системы отопления в учебных кабинетах 8а, 5а класса без дефектов;

В удовлетворении исковых требований о возложении на Министерство образования Кировской области обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Гребенкина