Дело № 2а-2677/2025
29RS0008-01-2025-004910-78
Решение
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском.
В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. В связи с ухудшением состояния его здоровья после аварии полагает, что его должны направить для обследования в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России и установления группы инвалидности, однако ему в этом отказывают. Просит обязать ответчиков направить его на обследование и оформление инвалидности.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, в настоящее время находится в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области, уведомлен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела с его участием не заявлял.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ввиду необоснованности заявленных требований и отсутствием нарушения прав административного истца.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судебном порядке с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие), в том числе, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, к которым относятся медико-санитарные части Федеральной службы исполнения наказаний.
В судебном порядке могут быть также оспорены решения, действия (бездействие) должностных лиц вышеназванных органов, государственных (муниципальных) служащих.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частями 1, 5 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Пунктом 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 (далее Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений) предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее Порядок).
В силу п. 2 указанного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, к которым относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п. 9 Порядка).
Согласно п. 182 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений направление осужденного к лишению свободы на медико - социальную экспертизу с целью признания его инвалидом и определения потребностей в мерах социальной защиты, а также переосвидетельствования осужденного к лишению свободы, являющегося инвалидом и находящегося в ИУ, осуществляется в порядке, установленном приказом Минюста России от 2 октября 2015 года № 233 «Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы» (далее Порядок № 233).
Порядком № 233 предусмотрено, что медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 2). Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 3). Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 4). В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (пункт 5). Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 8).
В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588, которым утверждены Правила признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области с 27 октября 2025 года, в настоящее время находится в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Архангельской области.
Как следует из медицинской документации, ФИО2 взят на диспансерно-динамическое наблюдение медицинскими работниками здравпункта № 1 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозами: .....
Судом также установлено, что за период отбывания наказания ФИО2 регулярно обращался за медицинской помощью. .....
Материалами дела подтверждено, что ФИО2 ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области (с 17 января 2023 года по 29 ноября 2024 года). Наблюдался медицинскими работниками по имеющимся заболеваниям, также неоднократно обращался за медицинской помощью по поводу ..... По результатам осмотров назначалась ..... Административный истец осматривался .... «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.
В период с 16 августа 2023 года по 3 сентября 2023 года находился в .... «Больницы» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с целью .....
29 августа 2023 года был представлен на врачебную комиссию для решения вопроса по оформлению формы 088/у и направлении на медико-социальную экспертизу в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588. Согласно решению врачебной подкомиссии ФИО2 .....
Судом также установлено, что ФИО2 .... «Больницы» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с 29 марта 2024 года по 14 апреля 2024 года, где был ....
12 апреля 2024 года в отношении ФИО2 проводилась врачебная подкомиссия, решением которой установлено, что у последнего ....
После госпитализации в .... «Больницы» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с 12 ноября 2025 года по 2 декабря 2025 года ФИО2 был направлен медицинскими работниками на .... в «Больницу» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, где был осмотрен .....
20 ноября 2025 года ФИО2 на имя начальника ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России подано заявление о направлении на медико-социальную экспертизу и установлении группы инвалидности.
На основании решения врачебной подкомиссии от 27 ноября 2025 года у ФИО2 .....
Согласно выписному эпикризу ФИО2 2 декабря 2025 года был ....
Как следует из материалов дела, данные обследования направлены в ГБУЗ Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» на ....
Как следует из отчета о результатах целевой (внеплановой) проверки в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 22 декабря 2025 года, дефектов лечебно-профилактических мероприятий при оказании медицинской помощи ФИО2 не выявлено. Работа врачебной подкомиссии ведется в соответствии с нормативно-правовыми актами.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Учитывая изложенное, суд приходит выводу, что медицинское сопровождение ФИО2 осуществляется в соответствии с установленными нормативными требованиями, со стороны административных ответчиков каких-либо незаконных действий (бездействия) допущено не было, следовательно, право административного истца на охрану здоровья, в соответствии с заявленными требованиями, не было нарушено либо ограничено, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ.
Таким образом, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 15 января 2026 года