Решение по делу № 2А-187/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 22 мая 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-187/2023 по иску прокурора Осинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена проверка на территории муниципального образования «Русские Янгуты».

Согласно постановлению муниципального образования «Русские Янгуты» от 11.02.2019 № 8.1 «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Русские Янгуты», место накопления ТКО на территории д.Марковка включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» указывает, что соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии

соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с абз.2 п.15 Постановления главного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Между тем, в том числе, в соответствии с информацией Контрольно-счетной палаты «Осинского муниципального района» в нарушение ст.14 Закона № 131-ФЗ, ст.13.4 Закона № 89-ФЗ деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории д.Марковка муниципального образования «Русские Янгуты», не организована, места (площадки) накопления ТКО, отсутствуют, соглашения по вывозу ТКО с региональным оператором бестарным методом, не заключены.

В результате бездействия со стороны администрации местного самоуправления «Русские Янгуты» нарушаются права и законные интересы жителей муниципального образования д.Марковка, которым государство в соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, а также ст.1 Закона № 52-ФЗ гарантирует и обеспечивает благоприятные условия жизни.

Количество населения д.Марковка, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Русские Янгуты» по осуществлению деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории д.<адрес обезличен>; обязать муниципальное образование «Русские Янгуты» организовать сбор и накопление твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории д.<адрес обезличен> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Русские Янгуты» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу иска не представил.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч.1,2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Положениями ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.12 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-0З «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов РФ (ст.6, ч.2 ст.13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области (далее - Территориальная схема).

В соответствии с территориальной схемой (в сельских поселениях, имеющих постоянное транспортное сообщение с районными центрами, целесообразно организовать регулярный сбор и вывоз отходов по схеме, принятой в близлежащих населенных пунктах - контейнерный или бесконтейнерный сбор, с вывозом отходов по утвержденному графику, с обустройством площадок временного складирования отходов.

Согласно таблице образования и обращения с отходами по населенным пунктам Осинского района (раздел 7) в отдаленных населенных пунктах, из которых транспортирование отходов до ОРО экономически нецелесообразно, планируется обезвреживание отходов на специальных установках.

Транспортирование/обезвреживание на мобильных установках предусмотрено в д.<адрес обезличен>.

В соответствии с п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 15 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлено, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках)».

Бестарный метод сбора ТКО, как правило, применяется в населенных пунктах с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок).

Места остановки мусоровоза по маршруту движения для выполнения бестарного сбора ТКО определяются или в соответствии с договором, заключенным с региональным оператором (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641») или решением местного органа самоуправления.

Организация бестарного сбора и установка бункеров в сельских поселениях позволит упорядочить сбор ТКО в отдаленных населенных пунктах Осинского района Иркутской области с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и, в связи с этим, имеющим высокую стоимость сбора и транспортировки отходов.

Согласно информации, представленной администрацией МО «Русские Янгуты» от 25.04.2023 № 169, в д.Марковка сбор и вывоз ТКО не организован (л.д.6).

Из информации Контрольно-счетной палаты «Осинского муниципального района» от 24.03.2023 следует, что в МО «Русские Янгуты» в населенном пункте д.Марковка отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, раздельного накопления твердых коммунальных отходов), что является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ) (л.д.4-5).

Согласно постановлению муниципального образования «Русские Янгуты» от 27.11.2018 № 63 «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Русские Янгуты», место накопления ТКО на территории д.Марковка включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на территории д.<адрес обезличен> сбор отходов должен осуществляться бестарным методом с вывозом отходов на площадки временного накопления отходов для последующего обезвреживания на мобильной установке.

Таким образом, в результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что установленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчиком не устранены, доказательств, подтверждающих факт исполнения предписаний контролирующих органов, суду не представлено.

Бездействием администрации муниципального образования «Русские Янгуты», заключающимся в невыполнении обязанности по осуществлению деятельности по сбору и накоплению ТКО нарушаются гарантированное законом право на санитарно-эпидемиологическое благополучие, право на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Русские Янгуты» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Русские Янгуты» по осуществлению деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории д.<адрес обезличен>.

Обязать администрацию муниципального образования «Русские Янгуты» организовать сбор и накопление твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории д.<адрес обезличен> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво