Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
... г. года <...>
Октябрьский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Коловерда Д.И.,
при секретаре Бяковой Л.С.,
с участием старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по <...> ФИО1,
лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,
рассмотрев поступившие из УВМ ГУ МВД России по <...>, в отношении ФИО2, ... г. года рождения, <...> ... регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В производство Октябрьского районного суда <...> поступило настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ... г. года рождения.
Из материалов дела следует, что ... г. в 08 часов 00 минут сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по <...> совместно с УФСБ РФ по Южному военному округу по адресу: <...> установлен факт уклонения от выезда с территории РФ по истечению определенного срока пребывания, а именно ФИО2, ... г. года рождения, прибыл на территории РФ ... г.. Постановлением Правительства от ... г. № «Оп признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ» временные ограничения на транспортное сообщение с иностранными государствами в соответствии с Указом Президента РФ № от ... г. «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» сняты с ... г.. Срок пребывания гражданина ФИО2 на территории РФ с ... г. по ... г. составляет 90 суток, законного пребывания по ... г., с территории РФ не выехал, по настоящее время на территории РФ за продлением сроков пребывания в подразделения по вопросам миграции не обращался, тем самым гражданин ФИО2, в установленные сроки уклонился от выезда за пределы территории РФ чем нарушил норму ст.5 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании ФИО2 вину в совершении вменяемого ему состава административного правонарушения признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, просил не назначать ему дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации ссылаясь на то обстоятельство, что он опасается за свою жизнь и здоровье, т....
Сотрудник ОИК УВМ ГУ МВД России по <...> ФИО1 настаивал на привлечении к административной ответственности по ст.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Выслушав пояснения привлекаемого лица, инспектора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.
Законом РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Ст.5 указанного Закона предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором РФ, за исключением, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона.
Согласно положений ст.2.6 Кодекса об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
В соответствии с положениями ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996г. (с изменениями и дополнениями), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации в нарушение установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ... г., сведениями баз данных СПО «Мигрант-1», ППО «Территори» МВД России, справкой проверки ОСК, миграционной картой на имя ФИО2, копией паспорта гражданина ... ФИО2, письмом УФСБ России по ЮВО от ... г..
Объективная сторона совершенного ФИО2 правонарушения выражается в нарушении 90 дневного срока пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном выезде с территории Российской Федерации.
Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО2, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном выезде с территории Российской Федерации.
Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО2 административного наказания суд руководствуется следующим.
В Постановлении от ... г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... г. N 3-П, от ... г. N 5-П, от ... г. N 8-П, от ... г. N 15-П, от ... г. N 1-П, от ... г. N 5-П и др.).
Статьей 7 Международного пакта от ... г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ... г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток (статья 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ... г.).
В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ... г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Исходя из статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.
В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от ... г. и т.д.).
Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. N 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания».
Из материалов дела видно, что ФИО2 является ..., где в настоящее время согласно общедоступной информации ведется специальная военная операция. Вместе с тем, наложение на него административного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации лишает его возможности въехать на безопасную территорию.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 относится к числу лиц, в отношении которых пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от ... г. N 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации» предусмотрены исключения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 установлено не было, правонарушение совершенно впервые.
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, обстоятельств рассматриваемого дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также принимая во внимание совершение ФИО2 административного правонарушения впервые, его раскаяние в содеянном, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП без административного выдворения за пределы РФ.
Руководствуясь ст.29.7, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КРФ об АП, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным по ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ....
Штраф подлежит оплате в течении шестидесяти дней после вступления настоящего постановления в законную силу, а квитанция должна быть направлена в адрес Октябрьского районного суда <...> по адресу: <...>
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления через Октябрьский районный суд <...>
Судья