Дело 70RS0001-01-2022-004036-58
Производство №2а-2407/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,
при секретаре Сухушиной В.В.,
помощник судьи Сафиулина И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-2407/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, к администрации Города Томска о признании незаконным уведомления, о возложении обязанностей произвести определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска /________/ от 27.07.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта, возложить на административного ответчика обязанность выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером /________/, расположенном по адресу: /________/
В обоснование указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: /________/, кадастровый /________/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Участок приобретался истцом для целей строительства индивидуального жилого дома. Для реализации указанной цели истец обратился в Комиссию по сохранению насаждений и ландшафтов, согласно протоколу /________/ заседания которой от 23.06.2022 истцу предварительно согласовали снос зеленых насаждений на земельном участке для строительства жилого дома. 20.07.2022 ФИО1 административному ответчику подано уведомление о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке. 27.07.2022 истцом за /________/ получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта. В частности, уведомление мотивировано недопустимостью размещения объекта ИЖС на земельном участке ввиду того, что указанный выше земельный участок расположен в зоне Р-2 «Зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха». Земельный участок, принадлежащий истцу, имеет разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. В п.3 ст.5 ПЗЗ указано, что земельные участки и объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту в случаях, если виды их разрешенного использования не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон. ФИО1 полагает, что его земельный участок может использоваться по имеющемуся виду разрешенного использования, т.е. для целей индивидуального жилищного строительства. Указанное использование участка опасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды не представляет, соответственно, отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, ввиду чего оспариваемое уведомление положениям действующего законодательства не отвечает.
Определением Кировского районного суда г. Томска от 22.09.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.03.2022 сроком на 5 лет, требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что право собственности ее доверителя на земельный участок возникло 29.04.2012. На указанный момент территория, на которой располагается земельный участок, согласно карте территориального зонирования, регионального плана Муниципального образования «Город Томск» администрация Города Томска относила к территориальной зоне Ж-3. ФИО1 приобрел земельный участок для целей индивидуального строительства и не предполагал, что со стороны органов местного самоуправления будут совершены действия, направленные на изменение территориального зонирования на территориальную зону Р-2. Зона Р-2 изменены решением думы Города Томска от 09.12.2014 /________/, то есть на полтора года позже, чем истец приобрел земельный участок. Таким образом, ФИО1 сохраняет право использовать земельный участок по тому назначению, которое указано в его документе о праве собственности.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.10.2021 сроком на один год, требования не признала, считала уведомление законным и обоснованным. Поддержала позицию, изложенную в отзыве. Пояснила, что территориальная зона Р-2 была установлена в 2007 году, и с того момента больше не менялась. Приобретая земельный участок, административному истцу уже было известно о зоне Р-2. Данная зона является зоной, предназначенной для сохранения природного ландшафта, экологически чистой среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Какое-либо строительство индивидуальных жилых домов на данной территории не предусматривается. Согласно ГрК РФ строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации планировки территорий. Для зоны Р-2 какое-либо строительство не предусматривается. Согласно положениям ЗК Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, сооружения с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением установленных требований регламента. Строительство новых сооружений может осуществляться только в соответствии с градостроительным регламентом. Земельный участок может использоваться в случае, если там уже существует какое-либо жилое строение, лицо может продолжать его использовать без приведения градостроительного регламента, без ограничения срока, но строить какие-либо новые здания, сооружения он может только с соблюдением градостроительного регламента, действующего на данной территории. Собственник вправе продолжать использование земельного участка, который не соответствует регламенту, без ограничения по сроку, но при этом оно возможно только в соответствии с требованиями градостроительного регламента.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.
Определив на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вынесено 27.07.2022 за /________/. Административное исковое заявление подано в суд 06.09.2022, то есть в установленный законом срок.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).
Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Как видно по делу и следует из выписки из ЕГРН от 26.08.2022, ФИО1 на праве собственности с 29.04.2013 принадлежит земельный участок с кадастровым номером /________/, почтовый адрес ориентира: /________/, площадью 721 +/- 9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.
23.06.2022 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о согласовании сноса зеленых насаждений для строительства жилого дома на земельном участке по адресу: /________/ администрацией Города Томска вынесен протокол /________/ заседания комиссии по сохранению зеленых насаждений и ландшафтов в МО «Город Томск». Указано, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2 (зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха), поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером /________/ с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Вынесено решение предварительно согласовать ФИО1 для строительства жилого дома на земельном участке снос 16 экз. сосны (д. 7-31 см) по адресу: /________/ с компенсационным озеленением 48 экз. саженцев хвойных пород на территории, согласованной с администрацией Кировского района г. Томска.
29.06.2022 Департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска предоставлен ответ на обращение ФИО4, согласно которому комиссия по сохранению зеленых насаждений и ландшафтов в МО «Город Томск» от 23.06.2022 решали предварительно согласовать для строительства жилого дома на земельном участке снос 16 экз. сосны (д. 7-31 см) по адресу: /________/ с компенсационным озеленением 48 экз. саженцев хвойных пород на территории, согласованной с администрацией Кировского района г. Томска.
20.07.2022 представитель ФИО1 Вааль И.Ф., действующий на основании доверенности от 08.02.2021 сроком на 3 года, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с уведомлением о строительстве на земельном участке по адресу: /________/ объекта индивидуального жилищного строительства площадью застройки 112 кв.м, количество этажей – 2, при этом приложил схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта, кадастровый паспорт земельного участка от 08.04.2013.
Однако, 27.07.2022 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска издано оспариваемое уведомление /________/, в котором указано на то, что спорный земельный участок расположен в зоне Р-2 «Зона лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха» (зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среду, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны города, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории), где правилами землепользования и застройки, утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 /________/ «О корректировке Генерального плана об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» строительство индивидуального жилого дома не допускается.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.3 ст. 85 ЗК Российской Федерации).
Согласно абз. 6 п.4 ст. 85 ЗК Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В силу п.1 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч.7 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (ч.10 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации).
Предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции, в том числе, направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа (пп.1-1 ч. 9 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации).
В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Р-2, утвержденным Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением думы Города Томска от 27.11.2007 №687 «О корректировке генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», в границах территориальной зоны Р-2 строительство индивидуального жилого дома не допускается.
Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Административный истец ссылается на положения п.6 ст.3, п.3 ст. 5, п.1 ст. 6 Правил землепользования и застройки и приходит к выводу, что с учетом приведенных правовых положений земельный участок может использоваться им по имеющемуся виду разрешенного использования, то есть для целей индивидуального жилищного строительства.
Однако, исходя из указанных выше норм, определенных законодательством РФ, собственник вправе продолжать использование земельного участка, вид разрешенного использование которого не соответствует градостроительному регламенту, без ограничения по сроку, но при этом новое строительство возможно только в соответствии с требованиями установленного градостроительного регламента.
Стороной административного ответчика представлена информация из геоинформационной системы Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 03.10.2022, в соответствии с которой земельный участок в /________/ с кадастровым номером /________/ находится в территориальной зоне Р-2 «Зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха» как на настоящий период, так и на 19.03.2009. Следовательно, ссылка административного истца на то, что на спорную территорию зона Р-2 установлена решением Думы Города Томска №1195 от 09.12.2014, несостоятельна.
Указанное также установлено и решением Советского районного суда г. Томска от 322.01.2019 по делу №2а-150/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 12.04.2019, которым отказано в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО5 к МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании незаконным постановления /________/ от 03.10.2018 об отказе по внесению изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» изменения территориальной зоны на зону постройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, возложении обязанности внести изменение в территориальную зону.
Таким образом, несмотря на то, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, имеет вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками», возведение нового объекта недвижимости на данном участке не возможно, так как не допускается требованиями градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска /________/ от 27.07.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении данного административного искового требования ФИО1
Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером /________/, расположенном по адресу: /________/, то оно является производным от первоначального требования, в удовлетворении которого судом отказано, соответственно и данное требование удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, к администрации Города Томска о признании незаконным уведомления, о возложении обязанностей произвести определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк
Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2022.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк