Дело №а-315/2023

УИД 81RS0006-01-2021-003203-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фирсовой Л.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кудымкарского муниципального округа о признании постановления о постановке семьи на учет незаконным, его отмене,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кудымкарского муниципального округа (далее - КДНиЗП КМР) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке семьи на учет как находящейся в социально-опасном положении, его отмене. В обоснование требований указывает, что указанным постановлением он и его дочь ФИО3 поставлены на учет как семья, находящаяся в социально опасном положении. С указанным постановлением он не согласен. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по статье 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время, находясь по адресу: <адрес>, его несовершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, употребляла спиртные напитки, а именно, пиво Еssa с содержанием спирта 6,2%. Постановлением КДНиЗП <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.20.22 КоАП РФ. Данное постановление им обжаловано в Кудымкарский городской суд. Истец считает, что факт употребления дочерью спиртных напитков не доказан, дочь была трезва, запаха алкоголя не было, медицинское освидетельствование в отношении нее не проводилось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по вышеизложенным основаниям, суду дополнил, что оспариваемое постановление вынесено незаконно, поскольку они не находятся в социально опасном положении, у него имеется постоянное место работы, закон он не нарушает, занимается воспитанием дочери Варвары, которая учится хорошо, школу не прогуливает, со сверстниками общается. Он один воспитывает дочь, хорошо ее знает, мать ребенка с ними не проживает длительное время. Считает, что он незаконно был привлечен к административной ответственности по статье 20.22 КоАП РФ, в тот день дочь была трезвая, факт употребления спиртных напитков не доказан.

Представитель административного ответчика КДНиЗП КМР Администрации Кудымкарского муниципального округа ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в КДНиЗП поступило 6 административных протоколов по ст. 20.22 Ко АП РФ в отношении 6 родителей, чьи несовершеннолетние дети в компании употребляли спиртные напитки (пиво), в том числе в отношении несовершеннолетней дочери истца – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была комиссия, на которой всю компанию поставили в социально опасное положение для проведения индивидуальной профилактикой работы по критерию: 1.2 - несовершеннолетний, употребляющий алкогольную или спиртосодержащую продукцию. При принятии решения о постановки в СОП комиссия руководствовалась статьями 11, 14 ФЗ РФ от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п.1.2. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесения изменений в Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике детского семейного неблагополучия, утвержденного Постановлением КДН и ЗП <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ». На комиссии при рассмотрении административных материалов ни родители, ни несовершеннолетние не отрицали факт употребления спиртных напитков, в связи с этим всех родителей, в том числе ФИО1, привлекли к административной ответственности по ст. 20.22. Ко АПРФ, и поставили в социально опасное положение. Все несовершеннолетние прошли консультацию врача-нарколога, все родители оплатили назначенные штрафы, кроме ФИО1 Считает решение КДНиЗП законным, все дети поставлены в СОП, с ними проводится профилактическая работа. Не оспаривает, что условия у семьи ФИО4 хорошие, папа занимается воспитанием ребенка, но мало с ней общается, поскольку ребенок уходит к бабушке. В тот день, когда дети были замечены в употреблении спиртных напитков, истец не смог дозвониться до дочери, что свидетельствует о том, что с его стороны контроль за дочерью не был осуществлен в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приходится отцом несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав района администрации <адрес> (ныне – администрации Кудымкарского муниципального округа) в отношении административного истца ФИО1 поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.22 КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОДН ОУУП и ПДН МО МВД «Кудымкарский», из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время, находясь по адресу: <адрес>, его несовершеннолетняя дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, употребляла спиртные напитки, а именно, пиво «Еssa» с содержанием спирта 6,2%.

ДД.ММ.ГГГГ поступившие материалы были рассмотрены на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> в присутствии административного истца ФИО5, в ходе которого были исследованы представленные с МО МВД «Кудымкарский» материалы, в частности, определение о передаче материалов дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт инспектора ОУУП и ПДН МО МВД «Кудымкарский ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта употребления несовершеннолетней ФИО3 спиртных напитков; объяснения несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО3 об употреблении спиртных напитков; направление ФИО3 к врачу-наркологу от ДД.ММ.ГГГГ, и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время, находясь по адресу: <адрес>, несовершеннолетняя ФИО3 употребляла спиртные напитки, а именно, пиво «Еssa» с содержанием спирта 6,2%.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей, которое решением Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Также постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 (отец) и ФИО3(дочь) поставлена на учет, как находящаяся в социально опасном положении по критерию 1.2. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - несовершеннолетний, употребляющий алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию; органам и учреждениям системы профилактики поручено организовать и провести индивидуальную реабилитационную работу в отношении семьи, с чем не согласился административный истец.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ под семьей, находящейся в социально опасном положении, понимается семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

На основании статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К категории лиц, в отношении которых Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся в том числе несовершеннолетние, употребляющие алкогольную и спиртосодержащую продукцию (пункт 4 части 1 статьи 5 Закона № 120-ФЗ).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы, в том числе, в постановлениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Закона № 120-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 120-ФЗ, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 N 995, задачами комиссий являются: а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Подпунктом «в» пункта 7 Примерного Положения установлено, что территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 Примерного положения комиссия принимает решения, оформляемые в форме постановлений, в которых указываются: а) наименование комиссии; б) дата; в) время и место проведения заседания; г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии; д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; ж) содержание рассматриваемого вопроса; з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии); и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии); к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики; м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Согласно пункта 4 Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы, утвержденных Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № ВК-2969/07, решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.

Порядок образования и деятельности в Пермском крае комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определен Законом Пермской области от 05.09.2005 N 2441-539 (ред. от 07.03.2019) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"

Согласно части 3 статьи 8 указанного Закона районные (городские) комиссии осуществляют на подведомственной территории направления деятельности, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, а также организуют работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявлению и применению законных мер воздействия в отношении родителей или иных законных представителей, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними; проведению с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, реабилитации по программам современных эффективных технологий; принимают решения о проведении индивидуальной профилактической работы с семьей и несовершеннолетними государственными, муниципальными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Пермской области от 05.09.2005 N 2441-539 районные (городские) комиссии рассматривают материалы (дела) в отношении несовершеннолетних, а также родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и других лиц, отнесенные к их компетенции, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пермской области и Пермского края.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 29.06.2016 N 12 утвержден Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия в Пермском крае.

Согласно подпункту 4 пункта 2.1 данного Порядка (в ред. от 27.03.2020) постановку на учет семьи, находящейся в социально опасном положении, и проведение с семьей индивидуальной профилактической работы осуществляет районная комиссия в срок не более 14 дней с момента выявления фактов неблагополучия.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка, районная комиссия изучает поступившую информацию на соответствие критериям постановки на межведомственный учет семей и детей, находящихся в СОП, при необходимости запрашивает дополнительную информацию у субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления.

В силу пункта 2.2. Порядка районная комиссия на очередном заседании, но не позднее 14 дней после получения информации, рассматривает полученную информацию о фактах детского и семейного неблагополучия, принимает решение о постановке на учет семьи как находящейся в СОП и принимает постановление о постановке на межведомственный учет семьи, находящейся в СОП.

Согласно пункту 2.4. Порядка районная комиссия при рассмотрении вопроса о постановке семьи на учет приглашает законных представителей несовершеннолетнего(них), которых знакомят с их правами и обязанностями. В случае рассмотрения дела в отсутствие законного представителя районная комиссия не позднее 3 дней со дня принятия постановления направляет законному представителю копию данного постановления по почте либо вручает под роспись.

Критериями социально опасного положения несовершеннолетних и семей, являющиеся основанием для постановки на учет и проведения индивидуальной профилактической работы, согласно вышеуказанного Порядка, является, в том числе, несовершеннолетний, употребляющий алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (п.1.2).

Как следует из материалов дела, вышеуказанные требования действующего законодательства Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района администрацией <адрес> (ныне– администрации Кудымкарского муниципального округа) были соблюдены; поступивший на рассмотрение в Комиссию протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ФИО1, содержал информацию об употреблении несовершеннолетней ФИО3 спиртосодержащей продукции (пива), что явилось основанием для рассмотрения на заседании Комиссии вопроса о признании семьи, находящейся в социально опасном положении.

Факт употребления несовершеннолетней ФИО3 спиртосодержащей продукции (пива) при указанных выше обстоятельствах нашел свое подтверждение в судебном заседании и подтверждается постановлением КДНиЗП администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленными материалами из МО МВД «Кудымкарский».

При таких обстоятельствах, административный ответчик на основании имеющихся материалов вправе был принять решение о признании семьи ФИО5, где воспитывается несовершеннолетняя ФИО3, находящейся в социально опасном положении.

Порядок рассмотрения материалов Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации <адрес> был соблюден, в частности, ФИО1 и его несовершеннолетней дочери была обеспечена возможность участвовать на заседании Комиссии, предоставлено право давать свои объяснения, представлять доказательства, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных им полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, следовательно, права административного истца ФИО1 и несовершеннолетней ФИО3 не нарушает.

Доводы ФИО1 о том, что факт употребления спиртных напитков его несовершеннолетней дочерью не доказан, медицинское освидетельствование дочери не проводилось, были предметом рассмотрения судом при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление Комиссии о привлечении его к административной ответственности, и признаны судом несостоятельными.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для признания его семьи, находящимися в социально опасном положении, основаны на неверном истолковании вышеизложенных норм права и не соответствуют действующему правовому регулированию. Не имеют правового значения и ссылки административного истца на то, что он надлежащим образом воспитывает свою несовершеннолетнюю дочь, наличие у него постоянной работы, поскольку данная позиция административного истца излагает лишь его личное субъективное отношение к возникшей проблеме и основана на индивидуальном восприятии сложившейся ситуации.

Суд считает, что само по себе оспариваемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав района, на основании которого семья ФИО1 и несовершеннолетняя признана находящейся в социально опасном положении, не повлекло для административного истца отрицательных правовых последствий и никоим образом не повлияло на нарушение их прав, так как по итогам вынесения данного акта было постановлено разработать план индивидуальной профилактической работы и провести с семьей индивидуальную реабилитационную работу. Содержание данных действий никакой отрицательной направленности не несут, права административного истца и несовершеннолетнего не ущемляют, дополнительные обязанности непосредственно на них не накладывают.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обжалуемое решение принято Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района администрации <адрес> в рамках предоставленной ей законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, при этом административным истцом не предоставлено бесспорных и достоверных доказательств того, что административным ответчиком допущены нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, не представлены доказательства нарушения его прав, суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кудымкарского муниципального округа о признании постановления о постановке семьи на учет как находящейся в социально опасном положении незаконным, его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицин