Копия
Дело №
ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ул. Мира, д. 5, г. Тарко-Сале, Пуровский район,
Ямало-Ненецкий автономный округ, 629850,
тел: (34997) 2-61-27, факс: <***>
E-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Тарко-Сале 17 марта 2023 г.
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 117312, <...>, этаж 2, пом. № 1, ком. № 20, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 31 января 2023 года по 13 февраля 2023 года главными государственными инспекторами межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Северо-Уральского управления Ростехнадзора на основании решения от 25.01.2023 № Р-322-55-рш и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, на опасном производственном объекте ООО «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт» - «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов филиала в поселке Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа», III класс опасности, peг. № АО1-09485-0001, дата регистрации 11.08.2008, - выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:
1. Управление и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива не осуществляется централизованно из пункта управления операторных и (или) диспетчерской, чем нарушается часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
2. В помещении насосной площадки нефтебазы отсутствуют устройства световой и звуковой сигнализации, чем нарушается часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;
3. В помещении насосной площадки нефтебазы отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, чем нарушается часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;
4. Отсутствуют блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей, чем нарушается часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
5. На железнодорожной сливо-наливной эстакаде не предусмотрено прекращение налива при выдаче заданной нормы, достижении предельного уровня заполнения железнодорожной цистерны, нарушении целостности цепи заземления железнодорожной цистерны, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
6. На железнодорожной сливо-наливной эстакаде для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ не предусмотрен подвод к ним инертного газа или пара с использованием специально предназначенного оборудования и (или) стационарных линий, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
7. У контрольно-пропускного пункта не вывешена схема организации движения транспорта по территории опасного производственного объект, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
8. Насосные агрегаты КМН 100-80-160 зав. № 2680, зав. № 2683 перекачивающие нефтепродукты, не оснащены дистанционным отключением из операторной и по месту, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
9. Автомобильная наливная станция не оборудована специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529.
10. Не предусмотрена блокировка, исключающая возможность запуска насоса для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна», чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
11. Для технологического трубопровода и запорной арматуры резервуарного парка РВС-1000 поз. № 1, № 2 не установлен назначенный срок эксплуатации, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533;
12. Для исключения накопления зарядов статического электричества при выполнении наливных операций (автоналив) с нефтепродуктами не предусмотрено ограничение скорости налива в начальной и конечной стадии налива, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533;
13. Посты автомобильного налива СНА-100АС-01, зав. №1, 2 не оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
14. В зоне поста автомобильного налива СНА-100 АС-01, зав.№1,2 не предусмотрено специально оборудованное место для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
15. На технологических трубопроводах по перекачке светлых нефтепродуктов не предусмотрены штуцеры с арматурой и заглушкой в начальных и конечных точках трубопровода, для подвода инертного газа или пара для продувки, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
16. Не установлен контроль вибрационного состояния насосных агрегатов, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 45 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529;
17. Отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, внесенные в реестр, в отношении резервуара вертикального стального РВС - 1 000 № 1, резервуара вертикального стального РВС - 1000 № 2, раздаточного трубопровода от резервуаров РВС-1000 №1, №2, приемного трубопровода от насосов до РВС-1000 №1, №2, чем нарушаются пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; части 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
18. Специалисты, эксплуатирующие опасные производственные объекты, не аттестованы в области промышленной безопасности в объёме, соответствующем должностным обязанностям по общим и специальным вопросам, отнесённым к компетенции аттестуемых: А. 1, Б. 1.7,- чем нарушаются пункт 2 статьи 9, пункты 1, 5 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365;
19. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» ООО «НАФАПАЛ- Нефтехимпродукт» не указаны технические устройства в которых обращаются опасные вещества: насосный агрегат КМН 100-80-160 зав. № 2680, насосный агрегат АСВН 80А зав. № 96337, насосный агрегат АСВН 80А зав. № 96289, - чем нарушаются Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371;
20. Отсутствуют паспорта молниезащитных устройств, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 161 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533;
21. Система газоаналитическая стационарная МХ-42А не поверена, чем нарушаются часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ, часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункт 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 529;
22. На территории площадки нефтебазы отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.
Законный представитель юридического лица или защитник, должностное лицо, составившее протокол, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание не явились. Ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.
Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом не установлено существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 10.02.2023, влекущих за собой признание его незаконным. Протокол составлен должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Дело подлежит рассмотрению Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа.
Обстоятельства совершения ООО «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт» административного правонарушения подтверждены исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.02.2023 № 010-57-10-2023, решением о проведении выездной проверки в отношении ООО «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт» от 25.01.2023 № Р-322-55-рш, решением о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 26.01.2023, актом выездной проверки от 08.02.2023 № 57-10/322-55/2023-А, протоколом осмотра от 02.03.2022, проверочным листом от 10.03.2022, предписанием от 08.02.2023 № 57-10/322-55/2023-П, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 31.01.2023, фотоматериалами.
Вступившим в законную силу постановлением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.05.2022 ООО «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного приостановления деятельности объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов филиала в поселке Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа» сроком на 60 суток.
Исследованные доказательства являются относимыми к делу и допустимыми, так как получены с соблюдением процессуальных требований.
по хранению и складированию нефти и продуктов её переработки.
Должностным лицом Ростехнадзора в ходе проверки установлены нарушения Обществом установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
При рассмотрении дела нашли подтверждения нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении по всем пунктам.
Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, сомнений в виновности ООО «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт» в совершении административного правонарушения не имеется.
Действия юридического лица квалифицируются по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт», не установлено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.
Основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку выявленные административным органом нарушения в области промышленной безопасности являются существенными.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей и в других случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
С учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, заключающегося в невыполнении целого ряда требований федерального законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что несет потенциальную угрозу жизни или здоровью людей, судья полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, поскольку иной вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Срок административного приостановления деятельности определяется в целях устранения нарушений требований промышленной безопасности, перечень которых является значительным.
Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать общества с ограниченной ответственностью «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 117312, <...>, этаж 2, пом. № 1, ком. № 20, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов филиала в поселке Уренгой Пуровского района ЯНАО», сроком на 70 (семьдесят) суток.
Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов филиала в поселке Уренгой Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа» филиала общества с ограниченной ответственностью «НАФАПАЛ-Нефтехимпродукт» в п. Уренгой.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Слюсаренко
Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___