Производство № 2а-1294/2025

УИД 28RS0004-01-2024-020231-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 АнатО. о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 21.11.2024 года № 5866,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административный исковым заявлением, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в квартале 17 г. Благовещенска, из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилье. Административный истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капительного строительства для земельного участка с кадастровым номером ***. Постановлением мэра г. Благовещенска от 10.10.2024 года № 100 постановлено провести публичные слушания с 11 октября по 08 ноября 2024 года, собрание участников публичных слушаний назначено на 31 октября 2024 года. Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.11.2024 года № 5866 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капительного строительства для земельного участка с кадастровым номером ***. В обоснование принятого постановления указано, что территория квартала 17 расположена в границах мастер-плана (ул. Загородная – ул. Амурская – ул. Мухина – ул. Октябрьская), в соответствии с которым рассматриваемая территория определена для размещения детской площадки встроенно-пристроенного детского сада. Административный истец не согласна с вынесенным постановлением, поскольку расположение земельного участка с кадастровым номером *** в границах мастер-плана не препятствует в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капительного строительства для земельного участка. Мастер-план носит рекомендательный характер и может являться основанием для внесения изменений в документы территориального планирования муниципальных образований в порядке, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, в связи с чем не может служить основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капительного строительства земельного участка, при реализации мастер-плана в соответствии с действующим законодательством земельный участок, принадлежащий административному истцу, должен быть выкуплен. Заявление административного истца и представленная ею документация соответствуют требованиям земельного, санитарного, градостроительного, противопожарного законодательства, в том числе, требованиям регламента администрации г. Благовещенска.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным и отменить постановление администрации г. Благовещенска от 21.11.2024 года № 5866; возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ФИО3

В судебное заседание не явился административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Амурской области - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечила в суд явку своего представителя. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям, указав также, что отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства земельного участка нарушает права административного истца на владение, пользование и распоряжение земельным участком по своему усмотрению.

Представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного истца, дополнительно пояснив, что на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования – индивидуальное жилое строительство. Административным истцом запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капительного строительства. Земельный участок ФИО3 расположен на территории квартала № 17, входящего в границы разработанного мастер-плана. Согласно мастер-плану, территория определена для размещения площадки детского сада.

Министерство строительства и архитектуры Амурской области в письменной позиции пояснила, что мастер-план в целях комплексного развития территории г. Благовещенска передан администрации г. Благовещенска в 2023 году на праве безвозмездного пользования, администрация должна планировать мероприятия по развитию данной территории в соответствии с указанным мастер-планом.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 40 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного Решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 г. № 62/89, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу (основному Закону) Амурской области, законам, иным нормативным правовым актам Амурской области, настоящему Уставу.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 575 +/- 8 кв.м., расположенный по адресу: *** (находится в км на север от ориентира (жилой дом), из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилье.

02.09.2024 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлениями о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства - гаражей для собственных нужд на земельном участке с кадастровым номером ***, представив проектную документацию по обоснованию получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства, подготовленную ООО «Амурремпроект», протокол лабораторных измерения шума № 1637 от 14.02.2024 года, а также согласия собственников смежных земельных участков, согласно которым данные лица не возражают относительно постройки гаражей на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в 17 квартале г. Благовещенска, в количестве 16 штук, так как имеется потребность в строительстве данных гаражей.

По заявлению ФИО3 проведены публичные слушания, по итогам которых комиссией по правилам землепользования и застройки г. Благовещенска в соответствии с Протоколом общественных обсуждений от 05.11.2024 года рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку земельный участок расположен в границах мастер-плана, в соответствии с которым рассматриваемая территория определена для размещения детской площадки встроенно-пристроенного детского сада.

21.11.2024 года администрацией г. Благовещенска принято постановление № 5866, которым административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 17 г. Благовещенска, для размещения гаражей для собственных нужд, в связи с тем, что территория квартала 17 расположена в границах мастер-плана (ул. Загородная – ул. Амурская – ул. Мухина – ул. Октябрьская), в соответствии с которым рассматриваемая территория определена для размещения детской площадки встроенно-пристроенного детского сада.

Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Из пункта 34 статьи 1 ГрК РФ следует, что комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Статьей 40 ГрК РФ определен порядок обращения заинтересованного лица с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка, а также порядок рассмотрения заявления.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 3 статьи 40 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 ГрК РФ).

Постановлением администрации города Благовещенска от 26 февраля 2013 года № 702 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Согласно указанному Административному регламенту получателями муниципальной услуги могут быть физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся правообладателями земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

Муниципальную услугу предоставляет администрация города Благовещенска в лице управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска, которое взаимодействует с комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Амурской области; Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области); муниципальным казенным учреждением "Благовещенский городской архивный и жилищный центр"; министерством культуры и архивного дела Амурской области.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в форме постановления администрации города Благовещенска; решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в форме постановления администрации города Благовещенска.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 2.8 Административного регламента:

1) заявитель не является правообладателем земельного участка и/или объекта капитального строительства, представитель Заявителя не имеет соответствующих полномочий;

2) отсутствуют основания, предусмотренные частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставляющие правообладателю земельного участка право обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) поступление уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие установленным требованиям;

4) неправильное (неполное) заполнение формы заявления;

5) наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

6) непредставление в полном объеме обязательных приложений к заявлению в соответствии с подпунктом 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 настоящего Административного регламента;

7) отсутствие в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны вида разрешенного использования объекта капитального строительства и земельного участка, в отношении которых испрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

8) несоблюдение требований технических регламентов;

9) расположение земельного участка и/или объекта капитального строительства на землях, на которые градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

10) сведения, указанные в заявлении и в прилагаемых к заявлению документах, представленных Заявителем, не подтверждены сведениями, полученными в порядке межведомственного электронного взаимодействия (наличие противоречий, несоответствий или разночтений в документах и материалах, необходимых для предоставления услуги);

11) земельный участок или объект капитального строительства расположены в границах защитных зон объектов культурного наследия, земельный участок или объект капитального строительства не соответствует режиму использования земель и градостроительному регламенту, установленному в границах зон охраны объектов культурного наследия, и утвержденных проектом зон охраны объектов культурного наследия федерального, регионального или местного значения;

12) запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не соответствует утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории;

13) запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

14) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Между тем, оспариваемое постановление администрации города Благовещенска ссылки на наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента, не содержит.

Как установлено судом, основанием для вынесения администрацией г. Благовещенска постановления от 21.11.2024 года № 5866 послужило то, что территория квартала 17 расположена в границах мастер-плана (ул. Загородная – ул. Амурская – ул. Мухина – ул. Октябрьская), в соответствии с которым рассматриваемая территория (земельный участок административного истца) определена для размещения детской площадки встроенно-пристроенного детского сада.

Указанный мастер-план комплексного развития территории в границах улиц «Загородная-Амурская-Мухина-Октябрьская» разработан министерством строительства и архитектуры Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 01.07.2021 года № 422, в рамках прикладной научно-исследовательской работы «Корректировка схемы территориального планирования Амурской области». В соответствии с выкопировкой из мастер-плана «History park» (КРТ № 1) на 17 квартал, в числе планируемых к размещению объектов числится дошкольная образовательная организация с территорией детской площадки, расположение которой запланировано в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу. Данный мастер-план передан Министерством строительства и архитектуры Амурской области администрации г. Благовещенска в безвозмездное пользование на основании договора от 19.06.2023 года № 250.

Положениями статьи 65 ГрК РФ определены виды комплексного развития территории, в частности к нему относится такой вид как комплексное развитие территории, в частности к нему относится такой вид комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома и (или) дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, указанные в части 2 данной статьи (далее – комплексное развитие территории жилой застройки).

В силу статьи 66 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории (часть 1 статьи 66 ГрК РФ).

Решение о комплексном развитии территории принимается (часть 2 статьи 66 ГрК РФ) главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 данной части.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней со дня поступления в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

В целях принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 данной статьи, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса, жилищного законодательства, земельного законодательства устанавливаются: 1) порядок реализации решения о комплексном развитии территории; 2) порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию; 3) иные требования к комплексному развитию территории, устанавливаемые в соответствии с названным Кодексом.

Порядок подготовки, принятия и реализации решения о комплексном развитии территории в Амурской области утвержден постановлением Правительства Амурской области от 1 июля 2021 года № 422.

Согласно пункту 2.14 названного Порядка мастер-план подготавливается в соответствии с требованиями к его составу и содержанию, указанными в приложении к настоящему Порядку, и представляет собой результат комплексной градостроительной проработки территории, на которой требуется устранение проблем, связанных с наличием ветхого и аварийного фонда, а также примыкающих к ней территорий, которые могут быть вовлечены в связанные градостроительные процессы.

Вместе с тем, территория квартала 17 города Благовещенска не обеспечена документацией по планировке, решение о комплексном развитии территории, где находится рассматриваемый земельный участок, не утвержден.

С учетом изложенного, указание в оспариваемом постановлении администрации города Благовещенска на расположение рассматриваемого земельного участка на территории квартала, входящего в границы разработанного мастер-плана, являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги также не может.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешительного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку территория квартала 17 расположена в границах мастер-плана, в соответствии с которым рассматриваемая территория определена для размещения детской площадки встроенно-пристроенного детского сада, не может быть признано законным и обоснованным.

Иных оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги администрацией города Благовещенска в оспариваемом постановлении от 21 ноября 2024 года № 5866, не приведено.

При этом указанное решение администрации города Благовещенска нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует реализации предоставленной законом возможности на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на принадлежащем ФИО3 земельном участке.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 2 сентября 2024 года № 7256з.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 АнатО. к администрации г. Благовещенска - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 21.11.2024 года № 5866 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с КН ***, расположенного в квартале 17 г. Благовещенска.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 АнатО. от 02.09.2024 года № 7256з.

Взыскать с администрации г. Благовещенска Амурской области в пользу ФИО3 АнатО. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2025 года