Дело №

УИД (М) 28RS0002-02-2023-000325-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 20 апреля 2023 г.

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Бирюковой И.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры МО РФ» «ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указал, что он является капитаном запаса, проходил военную службу в В/Ч-1650 <адрес>. Уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ приказом МО № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учёт нуждающегося в жилом помещении. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях. Находит данный отказ незаконным ввиду того, что мерой поддержки по жилищному обеспечению он ранее не воспользовался, в период несения службы жильём от Министерства обороны РФ не обеспечивался, имеет потребность в обеспечении жилым помещением. Просит признать незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации «ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; возложить на ответчика обязанность принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить, дополнительно пояснил, что при увольнении административного истца из Вооружённых Сил РФ, с ним не проводилась беседа, не выяснялся вопрос о нуждаемости в жилом помещении, ему не разъяснялось право на жильё. Во время службы он проживал в служебном жилом помещении, а также в арендуемом жилом помещении.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В письменных возражениях, представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указал о том, что административным истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд с настоящим административным иском.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований, указала о том, что реализация гражданином права на обеспечение жильём по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке о постановке в очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий. Обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется за счёт средств федерального бюджета, по выбору гражданина, уволенного с военной службы. ФИО1 не признавался нуждающимся в предоставлении постоянного жилья, не состоял на учёте в органах местного самоуправления.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и условия обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливаются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацами двенадцатым, тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ (в редакции, действующей на момент исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признании нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 (в редакции, действующей на момент исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены Правила признания в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно абзацу третьему пункта 5 Правил, в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, заявление (о принятии на учет нуждающихся) и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом МО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с сокращением штатов (подп. «г» пункт 65 ст.51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет календарная 17 лет 5 месяцев, льготная 26 лет 2 месяца.

Приказом командира войсковой части А-№ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключён из списков личного состава части всех видов обеспечения.

В августе 2022 года ФИО1 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий).

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, по тем основаниям, что ФИО1 на момент увольнения с военной службы на учёте нуждающихся в жилых помещениях, для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации, не состоял.

Проверяя законность указанного решения, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1237 утверждено "Положение о порядке прохождения военной службы", которое действовало на момент увольнения административного истца из Вооружённых Сил РФ.

Согласно п.п. «б» п.14 ст.34 приведённого Положения, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы, с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в определениях Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, решения о необходимости реализации жилищных гарантий оформляются соответствующим образом, в частности, подачей рапорта, указанием в листе беседы, оформляемом в обязательном порядке перед представлением к увольнению с военной службы. При этом действующее правовое регулирование предусматривает обязанность командования воинских частей проводить мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешить вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильём военнослужащих.

Таким образом, при увольнении ФИО1, имеющего продолжительность военной службы более 20 лет, с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями подлежал рассмотрению вопрос о том, являлся ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Между тем, судом установлено и следует из материалов дела, что на момент увольнения ФИО1 с военной службы и исключения из списков войсковой части ДД.ММ.ГГГГ право быть признанным в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и способ его реализации, а также последствия увольнения и исключения из списков личного состава воинской части без принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 до увольнения и исключения из списков личного состава воинской части надлежащим образом разъяснены не были.

На момент увольнения из Вооружённых Сил РФ ФИО1 жилым помещением обеспечен не был.

В материалы дела не представлены доказательства, в том числе лист беседы, проведенной с ФИО1 командиром войсковой части, в связи с предстоящим увольнением с военной службы, из которых бы следовало, что разрешался вопрос о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении на момент увольнения, и о его согласии с увольнением без постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, доказательств, с достоверностью подтверждающих то, что при увольнении ФИО1 был разрешён вопрос о его нуждаемости в жилом помещении суду не представлено.

Доводы представителей административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» и заинтересованного лица Министерства обороны РФ о том, что на момент увольнения ФИО1 в установленном порядке не был признан нуждающимся в жилых помещениях, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании материального права, поскольку права ФИО1 были нарушены в связи с увольнением с военной службы без постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ.

На основании изложенного, учитывая, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более 20 лет, и вопрос о том, является ли административный истец на момент увольнения из военной службы нуждающимся в улучшении жилищных условий, при его увольнении с военной службы не разрешен, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым без проверки по существу факта нуждаемости, административный истец фактически лишён права на жилище, гарантированное ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», установленного в порядке реализации положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, нельзя признать законным.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна. Судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти (в данном случае ФГАУ «Росжилкомплекс»). Принятие решения о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание незаконность решения административного ответчика по отказу ФИО1 в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, суд полагает необходимым возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом, с учётом изложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности обращения в суд с настоящими требованиями.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с исковым заявлением, поданным в рамках гражданского судопроизводства. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное исковое заявление было принято к производству суда, по гражданскому делу проведена подготовка. В ходе рассмотрения гражданского дела, в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем в пункте 1.1 данной статьи указано, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

На основании вышеизложенных норм закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях, фактических обстоятельств, установленных совокупностью вышеуказанных доказательств, судом установлено нарушение прав административного истца ФИО1, и то, что у ФГАУ «Росжилкомплекс» сохраняется обязанность совершить определенное действие - в данном случае решать вопрос о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, следовательно, им может быть подано указанное административное исковое заявление в течение всего срока, в рамках которого у ФГАУ «Росжилкомплекс» сохраняется обязанность совершить определенное действие.

С учётом изложенного, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, в связи с пропуском административным истцом срока исковой давности обращения в суд с настоящими требованиями, о чём заявлено представителем административного ответчика, не имеется.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры МО РФ» «ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации «ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры « (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации «ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Исковые требования в остальной части, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.