Решение по делу № 2А-6935/2022 от 18.01.2023 - о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и возложении обязанности отменить пункт 10 решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов.

УИД 65RS0001-02-2022-009119-66

Дело № 2а-772/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,

при секретаре – Зыкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО, с учетом дополнений, о признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и возложении обязанности отменить пункт 10 решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов,

с участием:

административного истца – ФИО;

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, ДЗП города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в обоснование которого указала следующее. Истец направила в адрес Департамента землепользования города Южно-Сахалинска заявление № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в городе <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства, однако, ответом от 03.08.2022 г. истцу со стороны Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предварительном согласовании отказано. Отказ мотивирован тем обстоятельством, что заявленный истцом к предоставлению земельный участок ранее уже выделен иному лицу. Поскольку факт предоставления спорного земельного участка ранее иному лицу, по мнению истца, не влечет отказ в предварительном согласовании, ФИО обратилась в суд с требованием о признании незаконным отказа Департамента землепользования Администрации города Южно-Сахалинска от 03.08.2022 г. № в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

Определением суда от 03.10.2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Южно-Сахалинска.

Заявлением от 24.10.2022 г. истец дополнил административный иск требованием о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности отменить пункт 10 решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 06.08.1991 г. № 1054.

Протокольным определением от 03.11.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО.

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований, с учетом дополнений, настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований за необоснованностью.

ФИО в судебное заседание не явился. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 38.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно материалам дела, истец обратилась в адрес ДЗП г. Южно-Сахалинска 26.07.2022 г. с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно схеме его расположения, в <адрес>.

Ответом от 03.08.2022 г. №, № ДЗП г. Южно-Сахалинска отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду, в том числе, заявленного истцом земельного участка по <адрес> по причине факта предоставления спорного участка иному лицу на соответствующем праве.

Так, согласно фрагменту чертежа межевания территории из Проекта планировки и межевания <данные изъяты>, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2014 г. № в сопоставлении с фрагментом карты из ИАС УГРТ городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 03.11.2022 г. и пояснений в судебном заседании истца, ФИО заявлением № испрашивает земельный участок имеющий адресные ориентиры: <адрес>.

Вместе с тем, пунктом 10 решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 06.08.1991 г. № 1054, с учетом переименования улиц пунктом 3 постановления Мэра города Южно-Сахалинска от 22.04.1996 г. № 571, земельный участок в <адрес>, площадью <данные изъяты> отведен в пользу ФИО

На основании указанного решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов, ФИО 15.12.1992 г. выдан государственный акт серии № на право собственности в отношении спорного земельного участка.

Доводы истца о наличии противоречия в праве на земельный участок ФИО, указанного в пункте 10 решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 06.08.1991 г. № 1054 и праве на земельный участок ФИО, указанного в государственном акте серии ЮС №, суд находит не имеющими правового значения, поскольку в силу абзаца второго пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Кроме этого, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Поскольку, как установлено судом, спорный земельный участок не является муниципальной собственностью или собственность на который не разграничена, постольку Департамент землепользовании города Южно-Сахалинска не обладает полномочиями по его предоставлению (согласованию) в ползу истца на заявленном ФИО праве, что в силу подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа истцу в заявленном согласовании.

При таких данных, суд находит, что отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 03.08.2022 г. № в удовлетворении заявления ФИО о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, соответствует пункту 7, подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО, в связи с чем в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме этого судом установлено, что в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации факт обращения ФИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности перед ФИО отменить ранее принятое решение о выделении (предоставлении) земельного участка иным лицам, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности отменить пункт 10 решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 06.08.1991 г. № 1054.

Доводы истца о вероятной смерти лица, в пользу которого на праве собственности предоставлен спорный земельный участок (ФИО) своего подтверждения в материалах дела не нашли, как не нашел подтверждения и факт обращения спорного земельного участка в муниципальную (не разграниченную государственную) собственность.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО в удовлетворении административного искового заявления, с учетом дополнений, о признании незаконным отказа Департамента землепользования Администрации города Южно-Сахалинска от 03.08.2022 г. № в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, и возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности отменить пункт 10 решения Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 06.08.1991 г. № 1054.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев