Решение по делу № 2-423/2023 от 21.11.2023

Дело №2а-415/2023 Дело № 2-423/2023

УИД26RS0013-01-2023-001639-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при помощнике судьи, исполняющим обязанности секретаря судебного заседания ФИО3

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железноводского городского суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1

Администрации города-курорта Железноводска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>

о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города-курорта Железноводска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа администрации города-курорта Железноводска в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 688 кв. м без проведения торгов на праве аренды, возложить на администрацию города-курорта Железноводска устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 688 кв.м. без проведения торгов на праве аренды в соответствии со схемами расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ФИО1 (далее - административный истец), в администрацию муниципального образования города курорта Железноводска (далее административный ответчик) подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 688 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации из земель населенного пункта.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ глава города-курорта Железноводска ФИО4 сообщил ей, что по данным управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки города-курорта <адрес> №-V от ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемый для формирования земельный участок, располагается в зоне малоэтажной застройки Ж-1. Вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» отсутствует в основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом указанной зоны, в связи с чем, согласование предоставления земельного участка для ведения огородничества не представляется возможным.

С указанным ответом административный истец не согласна, считает его не законным и нарушающим ее права. В данном случае административный истец считает, что отказ главы города вынесено в нарушение п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку такой отказ принимается уполномоченным органом в порядке, установленном п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка.

В рассматриваемой ситуации, по мнению административного истца, администрация города-курорта Железноводска, должна была принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка.

В рассматриваемом случае, указанного выше, административным ответчиком выполнено не было.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на праве аренды. Обязать администрацию города-курорта Железноводска устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на праве аренды в соответствии со схемами расположения земельного участка, поданными в администрацию города-курорта Железноводска одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта ФИО2 ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснила, что в зоне Ж-1 согласно выписке из Правил землепользования и застройки не предусмотрено образование земельного участка с разрешенным видом использования «ведение огородничества». Кроме этого, с 2011 года введен мораторий на предоставление земельных участков в собственность.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В своих заявлениях суду просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных выше органов.

Кроме этого, представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> представили суду письменные возражения согласно которым, просил в удовлетворении доводов административного иска отказать.

Согласно статье 226.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом, явка представителя указанных лиц обязательной признана не была. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования города курорта Железноводска (далее административный ответчик) подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 688 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации из земель населенного пункта.

С указанным ответом административный истец не согласна, считает его не законным и нарушающим ее права. В данном случае административный истец считает, что отказ главы города вынесен в нарушение п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку такой отказ принимается уполномоченным органом в порядке, установленном п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к таким нарушениям отнесены несоблюдение предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 182-V, утверждены Правила землепользования и застройки города-курорта <адрес> (далее ПЗЗ), действовавшие на дату возникших правоотношений.

Статьей 38.1. ПЗЗ предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне "Ж-1" (зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки).

По настоящему делу основанием для оспариваемого ответа главы города-курорта Железноводска являлось отсутствие в зоне Ж-1 основных, условно-разрешенных и вспомогательных видах использования земельных участков «ведение огородничества»

Как следует из возражений административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» утвержденным постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №, определен круг заявителей – правообладателей объектов капитального строительства). В обращении ФИО1 речь идет о предварительном согласовании земельного участка для огородничества, т.е. на предлагаемом к формированию земельном участке отсутствует объект капитального строительства. Соответственно в рамках данной муниципальной услуги, обращение ФИО1 не могло быть рассмотрено.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к административному ответчику в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержденным постановлением администрации города-курорта Железноводска в администрацию города-курорта Железноводска о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, прилегающего к её дому и расположенного по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению ФИО1 приложены документы, установленные Административным регламентом, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ заявителю в предварительном согласовании предоставлении спорного земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует виду разрешенного использования земельных участков в зоне малоэтажной застройки.

Постановлением администрации города-курорта <адрес> N № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В соответствии с п. 2 Административного регламента, заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации), и юридические лица, в том числе правообладатели земельных участков и (или) объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), имеющие право на предоставление земельного участка без проведения торгов в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

По мнению суда, довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 не относится к кругу заявителей, имеющих право на обращение за указанной муниципальной услугой, является несостоятельным, поскольку вышеуказанный пункт 2 не содержит ограничений права на обращение за указанной выше муниципальной услугой.

Более этого, в соответствии с п. 15 административного регламента заявитель обращается в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении данной муниципальной услуги, к которому прилагает ряд документов, в том числе и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 22 административного регламента в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случае отсутствия документов, указанных в п. 15 административного регламента.

Вместе с тем, административным истцом приложены к своему заявлению все требующиеся документы в соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение ответ администрации города-курорта <адрес> N № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, не соответствует нормам Земельного Кодекса, регламентирующим порядок обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая незаконность отказа администрации города-курорта в предоставлении истице муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении спорного земельного участка, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении вышеуказанного земельного участка.

Вместе с тем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка необходимо отказать, так как обязанность по формированию земельных участков возложена на органы местного самоуправления, то есть, не входит в компетенцию суда.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города-курорта Железноводска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта Железноводска, изложенный в письме за N № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка без проведения торгов на праве аренды.

Возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка с условным номером №

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города-курорта Железноводска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> устранить допущенное нарушение путем принятия решения о согласовании предоставления истцу указанного выше земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Председательствующий, судья А.Д. Никитюк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.