Решение по делу № 2А-2753/2024 от 25.02.2025

24RS0№-33

дело №а-476/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Лесосибирского городского суда <адрес> Пупкова Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в городе <адрес> обратилось в суд административным исковым заявлением к Администрации <адрес> просит:

- признать незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований положения пункта 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части ненаправления запроса (заявки) в Территориальный орган Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов;

- обязать Администрацию <адрес> соблюдать установленные Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части направления запроса (заявки) в Территориальный орган Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что административным ответчиком на территории <адрес> допускается несоблюдение законодательства в сфере обращения с отходами.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по <адрес> муниципальному округу ФИО1 в адрес Администрации <адрес> внесено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес административного истца направлена информация о ликвидации свалок по мере их выявления с учетом финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос на имя главы <адрес> о предоставлении информации о нахождении на территории города согласованных мест (площадок) накопления ТКО.

Из представленной ДД.ММ.ГГГГ информации установлено, что на территории <адрес> имеется 274 площадки (мест) накопления ТКО и 78 площадок на территории <адрес> собственниками которых является Администрация города, заключение о соответствии имеют 28 площадок, 246 площадок на территории <адрес> имеют статус «действующая». На территории <адрес> 78 площадок (мест) накопления ТКО статуса не имеют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (Правила).

В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, по определению схем их размещения и ведению реестра таких мест (площадок).

Правилами определено, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Поскольку определить круг лиц, которым несоблюдением ответчика санитарного законодательства причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным.

Ответчик, своим бездействием, при осуществлении деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Определением от 26.11.2024г., в соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ, к участию в деле привлечено соответчиком - Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (л.д.1-2).

Часть 7 статьи 150 КАС РФ устанавливает, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка указанных лиц по соответствующей категории дел обязательной не является, все лица, при этом, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Статья 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон №52-ФЗ) закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в силу п. 18 ч 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона №-Ф3), относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №-Ф3 - к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федерального закона №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области об ращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правилами предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО.

Правилами определено, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи когда за это ответственны другие лица.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органами местного самоуправления (далее - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки (далее - заявка).

В соответствии с п.2 Правил - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам)накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию территориального органа Роспотребнадзора (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГN 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по <адрес> округу ФИО1 в адрес Администрации <адрес> направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить устранение и недопущение несанкционированных свалок на территории <адрес>,

- обеспечить на территориях городского поселения, в том числе, на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) имеющих подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

- обеспечить установку на местах (площадках) накопления ТКО дополнительных контейнеров для раздельного сбора отходов, подлежащих вторичной переработке (пластик, стекло),

- обеспечить создание и развитие инфраструктуры обработки (сортировки) и переработки отходов,

- обеспечить мероприятия по созданию инфраструктуры для утилизации, переработки и размещению отходов производства и потребления, в том числе биологических, медицинских и I-II классов опасности.

Информацию о принятых мерах, в том числе планируемых предложено представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> представлена информация, из которого следует, что ликвидация свалок осуществляется но мере их выявлении и с учётом имеющегося финансирования.

Согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, распоряжением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. № на территории города расположено 347 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, 78 мест (площадок) в <адрес>.

На территории муниципального образования - <адрес> (кроме <адрес>) размещено 110 (сто десять) штук контейнерного оборудования для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, приобретенного но федеральной программе в области обращения с ТКО для <адрес> экологии и рационального природопользования, в том числе: на муниципальных площадках - 14 штук; на контейнерных площадках учреждений образования 27 штук; на контейнерных площадках многоквартирных домов 69 штук.

Количество контейнерного оборудования и места его размещения согласовываются с региональным оператором и предоставляются в министерство экологии и рационального природопользования <адрес> для приобретения по федеральной программе. ООО «Рециклинговая Компания» как региональный оператор участвует в программе раздельного сбора (накопления) твердых коммунальных отходов, так как имеет линию сортировки отходов и участок прессования.

АО «Автоспецбаза» не информировала об участии в программе по раздельному сбору (накоплению) твердых коммунальных отходов, поэтому па территории <адрес> отсутствуют контейнеры для раздельного сбора (накопления) твердых коммунальных отходов.

После получения в муниципальную казну имущества (контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов) по акту - приемки имущества, находящегося в государственной собственности <адрес>, передачи в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства» контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов размещены на согласованные с региональным оператором ООО «Рециклинговая Компания» контейнерные площадки на территории города, кроме <адрес>.

В согласованной с региональным оператором ООО «Рециклинговая Компания» заявки на приобретение контейнерного оборудования для раздельного сбора (накопления) ТКО в 2024 году - 30 (тридцать) единиц, которые планируется установить на контейнерных площадках в северной части города.

Администрация <адрес>, с учетом мнения жителей индивидуальных домостроений, совместно с региональными операторами по обращению с ТКО проводит работу по комиссионному выбору мест для размещения контейнерных площадок. Ежегодно администрация <адрес> получает межбюджетный трансфер из краевого бюджета на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и приобретение контейнерного оборудования в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов».

За период 2019-2024 год за счет целевого финансирования оборудовано 69 мест (площадок) накопления отходов потребления и приобретено 404 единицы контейнерного оборудования на сумму 24742,473 тыс. рублей.

В настоящее время на подписании в министерстве экологии <адрес> Соглашение о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований <адрес> из краевого бюджета обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления приобретение контейнерного оборудования в 2024 году. Работы по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления будут продолжены, также планируется приобретение контейнерного оборудования в количестве 47 штук. Планируется обустроить 9 мест (площадок) накопления отходов потребления, в том числе 5 мест (площадок) накопления отходов потребления в <адрес> на общую сумму 3 182, тыс. рублей.

Министерство экологии <адрес> проводит мероприятия по оформлению земельных участков под строительство ФИО2 на территории <адрес>, в том числе и в городе Лесосибирске.

В Лесосибирске выделен земельный участок площадью 48,0 га на котором проектом будет предусмотрен комплекс по обработке, обезвреживанию, утилизации (компостированию) и обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности. После разработки и утверждении проектов строительства ФИО2 будут внесены изменения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <адрес> (л.д.17-21).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> на имя главы <адрес> направлено информационное письмо о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на подконтрольной территории, а именно: данных о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данных о технических мест (площадок) накопления ТКО (покрытие, материал контейнера включая наличие колес, крышки, объем); данных о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данных об источниках образования ТКО, о статусе и о наличии согласования с РПН (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ представлена информация в виде электронной таблицы по запросу о местах (площадках) для сбора (накопления) ТКО на территории <адрес> (л.д.12).

По делу установлено, что администрацией <адрес> не исполнена надлежащим образом обязанность по соблюдению установленных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части направления запроса (заявки) в Территориальный орган Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение Администрацией <адрес> указанных выше требований законодательства влечет за собой нарушение интересов и прав граждан, проживающих на территории муниципального образования – <адрес>.

В связи с чем, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице <адрес> к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Разъясняю сторонам положения статьи 294.1 КАС РФ, согласно которой суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в несоблюдении требований положения пункта 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части ненаправления запроса (заявки) в Территориальный орган Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность направить запрос (заявку) в Территориальный орган Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Установить для Администрации <адрес> срок для исполнения указанного обязательства – месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.С. Пупкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.