Дело № 2а-225/2025 УИД: 52RS0048-01-2025-000339-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сергач Нижегородской области 10 июня 2025 г.
Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кивкуцана Н.А.,
при секретаре Панкратовой И.Л.,
с участием помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Ермолаевой А.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области об обязании привести проезжую часть участков автомобильных дорог общего пользования на улицах Буденного, ФИО1, пер. Сергачский г. Сергача, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст
установил:
Сергачский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту администрация округа) об обязании привести проезжую часть участков автомобильных дорог общего пользования на улицах Буденного, ФИО1, пер. Сергачский г. Сергача, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.
В обоснование требований указал, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения в Сергачском муниципальном округе Нижегородской области. В соответствии с Положением об Управлении по делам города администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Сергачского муниципального округа от 22.11.2022 №86, Управление по делам города администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее - Управление) является структурным подразделением администрации Сергачского муниципального округа с правами юридического лица, созданным для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственной территории, деятельности по реализации полномочий администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее - администрация); создается для обеспечения управления и осуществления исполнительно-распорядительных функций в пределах административных границ следующих населенных пунктов: город Сергач (п.п. 1.1., 1.2 Положения). В соответствии с п. 3.1.3 Положения Управление в пределах подведомственной территории участвует в осуществлении контроля за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории. Сергачской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» проведена проверка соответствия проезжей части переулка Сергачский, ул. Буденного, ул. ФИО1 требованиям законодательства. Проверкой установлено, что дорожное полотно на участке проезжей части, напротив дома № № переулка Сергачский имеет множество выбоин глубиной более 5 см, проломов, превышающих установленные ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) нормативы (допускается отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см. площадью менее или равной 0,06 м2.). На участке проезжей части переулка Сергачский, от дома (строения) № до дома (строения) № дорожное полотно имеет занижение обочины превышающие установленные ГОСТ Р 50597-2017 нормативы (допускается занижение обочины и разделительной полосы не более чем на 4 см.). Дорожное полотно на участке проезжей части, напротив дома № № улицы Буденного, дорожное полотно имеет множество выбоин глубиной 7 см, проломов, превышающих установленные ГОСТ Р 50597-2017. На участке проезжей части, напротив дома №33 улицы Буденного, дорожное полотно имеет просадку, превышающею установленным ГОСТ Р 50597-2017. На участке проезжей части улицы ФИО1, от дома (строения) № до дома (строения) № дорожное полотно имеет множество выбоин глубиной 8 см, проломов, превышающих установленные ГОСТ Р 50597-2017. На участке проезжей части улицы ФИО1, от дома (строения) № до дома (строения) № дорожное полотно имеет занижение обочины превышающие установленные ГОСТ Р 50597-2017 нормативы. Несоответствие названных участков автомобильной дороги обязательным требованиям госстандартов, не отвечает целям обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, охраны жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения. Соблюдение требований безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги общего пользования затрагивает права и законные интересы участников дорожного движения, иных граждан, круг которых определить на момент предъявления иска не представляется возможным, в связи с чем исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Вследствие длительного бездействия администрации Сергачского муниципального округа, вышеуказанные автомобильные дороги не приведены в соответствие с действующим законодательством, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Ссылаясь на указанные обстоятельства, на ФЗ от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, прокурор просит:
обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области привести проезжую часть участков автомобильных дорог на переулке Сергачский, ул. Буденного, ул. ФИО1 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Сергачского межрайонного прокурора Ермолаева А.И. поддержала требования административного искового заявления, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика «администрации округа», заинтересованного лица МО МВД России «Сергачский» в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, от административного ответчика имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, заявленные требования прокурора признают в полном объеме, однако просят срок исполнения решения суда установить 6 месяцев.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Положениями п.6 и п.7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о безопасности дорожного движения перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации").
Во исполнение пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункт 5 включен ГОСТ Р 50597-2017.
ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Сергачской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Сергачский» проведена проверка соответствия проезжей части, а именно переулка Сергачский, улицы Буденного, улицы ФИО1 города Сергача Нижегородской области требованиям действующего законодательства.
Как следует из актов проверки и приложенных фотографий, проверкой установлено, что дорожное полотно на участке проезжей части, напротив дома № переулка Сергачский имеет множество выбоин глубиной более 5 см, проломов, превышающих установленные ГОСТ Р 50597-2017 нормативы (допускается отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см. площадью менее или равной 0,06 м2.). На участке проезжей части переулка Сергачский, от дома (строения) № до дома (строения) № дорожное полотно имеет занижение обочины превышающие установленные ГОСТ Р 50597-2017 нормативы (допускается занижение обочины и разделительной полосы не более чем на 4 см.). Дорожное полотно на участке проезжей части, напротив дома № № улицы Буденного, дорожное полотно имеет множество выбоин глубиной 7 см, проломов, превышающих установленные ГОСТ Р 50597-2017. На участке проезжей части, напротив дома №№ улицы Буденного, дорожное полотно имеет просадку, превышающею установленным ГОСТ Р 50597-2017. На участке проезжей части улицы ФИО1, от дома (строения) № № до дома (строения) № № дорожное полотно имеет множество выбоин глубиной 8 см, проломов, превышающих установленные ГОСТ Р 50597-2017. На участке проезжей части улицы ФИО1, от дома (строения) № до дома (строения) № дорожное полотно имеет занижение обочины превышающие установленные ГОСТ Р 50597-2017 нормативы (л.д. 12-22).
В соответствии с Положением об Управлении по делам города администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденным решением Совета депутатов Сергачского муниципального округа от 22.11.2022 №86, Управление по делам города администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту Управление) является структурным подразделением администрации Сергачского муниципального округа с правами юридического лица, созданным для осуществления в пределах своих полномочий на подведомственной территории, деятельности по реализации полномочий администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области; создается для обеспечения управления и осуществления исполнительно-распорядительных функций в пределах административных границ следующих населенных пунктов: город Сергач (п.п. 1.1., 1.2 Положения). В соответствии с п. 3.1.3 Положения Управление в пределах подведомственной территории участвует в осуществлении контроля за текущим содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории.
Факт отнесения указанных участков дороги, а именно: участок проезжей части переулка Сергачский, от дома (строения) № до дома (строения №); участок проезжей части, напротив дома №№ улицы Буденного; участок проезжей части, напротив дома №33 улицы Буденного; участок проезжей части улицы ФИО1, от дома (строения) №№ до дома (строения) №№; участок проезжей части улицы ФИО1, от дома (строения) № до дома (строения) № к автомобильным дорогам местного значения подведомственной территории г. Сергача не оспорен «администрацией округа».
«Администрацией округа» в соответствии с правилами ст.62 КАС РФ не заявлено и не представлено суду доказательств в опровержение наличия выявленных прокурорской проверкой недостатков.
Ненадлежащее качество проезжей части участков автомобильных дорог на переулке Сергачский, ул. Буденного, ул. ФИО1 г. Сергача нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышенного риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.
Учитывая, что в нарушение требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожное плотно на указанных участках автодороги находиться в неудовлетворительном состоянии, а административным ответчиком - «администрацией округа», как лицом, ответственным за его содержание, каких либо мер по приведению автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к данному лицу в полном объеме.
В силу п.п.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для восстановления дорожного покрытия участков автомобильной дороги, проходящих на переулке Сергачский, ул. Буденного, ул. ФИО1 г. Сергача Сергачского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017– 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
При этом, суд полагает, что данные сроки являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст., ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области привести проезжую часть участков автомобильных дорог на переулке Сергачский, ул. Буденного, ул. ФИО1 г. Сергача в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Установить срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сергачский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.А. Кивкуцан
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.
Судья: Н.А. Кивкуцан