УИД 18RS0001-01-2022-003115-47

Дело № 2а-3169/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее по тексту Администрация МО «Город Ижевск», Администрация), с учетом уточнения иска, просил:

- признать незаконным бездействие, выражающееся в не устранении нарушений закона п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019 в части не оснащения остановок общественного транспорта (далее по тексту ООТ) «Татарская гимназия» на ул. Азина г. Ижевска заездными «карманами»; остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города посадочной площадкой, пешеходными ограждениями «перильного типа»; перекрестка ул. Азина ул. Инструментальная г. Ижевска светофором;

- обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем приведения в соответствие с п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019: остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» на ул. Азина г. Ижевска в части оснащения заездными «карманами»; остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города в части оснащения посадочной площадкой, пешеходными ограждениями «перильного типа»; перекрестка ул. Азина и ул. Инструментальная г. Ижевска в части оснащения светофором.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в деятельности Администрации МО «Город Ижевск» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что Администрацией меры по оборудованию ООТ «Татарская гимназия» на ул. Азина г. Ижевска в соответствии с требованиями закона, а также перекрестка ул. Азина и ул. Инструментальная г. Ижевска светофором не принимаются. Так, ООТ не соответствуют требованиям закона в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оснащены заездными «Карманами». В нарушение п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019 ООТ «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города не оснащена посадочной площадкой, пешеходными ограждениями «перильного типа». Кроме того, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 522289-2019 на перекрестке ул. Азина и ул. Инструментальная отсутствует светофор «Т.7». Последствиями нарушения требований закона в указанной сфере явилось создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения и их имуществу, а также непринятие мер по благоустройству территории.

В судебном заседании пом. прокурора Ленинского района г. Ижевска Нуркаев З.М. поддержал исковые требования, с учетом уточнения, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска осуществлено обследование остановок общественного транспорта (далее – ООТ), расположенных на территории Ленинского района г. Ижевска, по результатам которого установлено, что нарушения, указанные в представлении прокуратуры Ленинского района г. Ижевска не устранены.

Так, в нарушение п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019 ООТ «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города не оснащена посадочной площадкой, пешеходными ограждениями «перильного типа». Кроме того, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 522289-2019 на перекрестке ул. Азина и ул. Инструментальная отсутствует светофор «Т.7». Данные обстоятельства зафиксированы в справке старшего помощника прокурора Ленинского района г. Ижевска ФИО6 от 12.07.2022. Указанные обстоятельства подтверждается также представленной фототаблицей.

В адрес Главы МО «Город Ижевск» ФИО1 14.09.2021 прокуратурой Ленинского района г. Ижевска вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о благоустройстве населенных пунктов, однако нарушения устранены не в полном объеме, что явилось поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») задачей государственного регулирования дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

В соответствии с ч.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 17, ч.ч. 1.2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных ГОСТов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч. 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, установлено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; - площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500м).

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлено, что остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из элементов обустройства дорог (в том числе - посадочной площадкой; - заездным "карманом" на дорогах; - технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.

С 01 апреля 2020 года Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года N 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года N 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019), светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: - интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; - по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно пункту 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики", муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании установлено, что представление прокуратуры Ленинского района г. Ижевска Главой Администрации МО «Город Ижевск» рассмотрено, по результатам рассмотрения сообщено, что принято решение в целях благоустройства остановочного пункта «Татарская гимназия» по ул. Азина по ходу движения из центра … работы по устройству остановочных пунктов в обоих направления заездными карманами запланированы на 2022 г.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся общественным транспортом.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Учитывая то, что остановка общественного транспорта расположена с нарушением п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Ижевск», выражающееся в непринятии мер по не устранению нарушений закона п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019 в части не оснащения остановок общественного транспорта (далее по тексту ООТ) «Татарская гимназия» на ул. Азина г. Ижевска заездными «карманами»; остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города посадочной площадкой, переходными ограждениями «перильного типа»; перекрестка ул. Азина ул. Инструментальная г. Ижевска светофором; - обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем приведения в соответствие с п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019: остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» на ул. Азина г. Ижевска в части оснащения заездными «карманами»; остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города в части оснащения посадочной площадкой, пешеходными ограждениями «перильного типа»; перекрестка ул. Азина и ул. Инструментальная г. Ижевска в части оснащения светофором.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выражающееся в не устранению нарушений закона п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019 в части не оснащения остановок общественного транспорта (далее по тексту ООТ) «Татарская гимназия» на ул. Азина г. Ижевска заездными «карманами»; остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города посадочной площадкой, пешеходными ограждениями «перильного типа»; перекрестка ул. Азина ул. Инструментальная г. Ижевска светофором.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу путем приведения в соответствие с п.п. 5.3.3.1-5.3.3.3, 5.3.3.7-5.3.3.9, 5.4.3.2, 5.3.4.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 522289-2019: остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» на ул. Азина г. Ижевска в части оснащения заездными «карманами»; остановки общественного транспорта «Татарская гимназия» по ходу движения из центра города в части оснащения посадочной площадкой, пешеходными ограждениями «перильного типа»; перекрестка ул. Азина и ул. Инструментальная г. Ижевска в части оснащения светофором.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2022 года.

Судья И.В. Савченкова