Судья Цыкалова Н.А.
дело № 33-692/2023
№2-1384/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023г.
г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Сидоренко Н.А. и Коченковой Л.Д.,
при секретаре Китаеве Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.С.А. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить его и членов его семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет по апелляционной жалобе представителя ответчика Н.Д.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 июня 2023г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, выслушав объяснения представителя ответчика Н.Д.И., представителя ответчика М.О.У., судебная коллегия
установил а:
К.С.А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что на основании распоряжения от 13 декабря 2012г. №003 он поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как действующий сотрудник полиции. На момент постановки на учет он был зарегистрирован в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО (мать супруги истца), по адресу: АДРЕС. Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее – Комиссия) от 10июня 2021г. К.С.А. снят с учета с семьей в составе четырех человек (он, супруга, сын и дочь) на основании подпунктов 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ и подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30декабря 2011г. №1223, во взаимосвязи со статьями 30 и 31 Жилищного кодексаРФ. Комиссией установлено, что в договоре дарения от 28 мая 2003г., на основании которого приобретено право собственности матери супруги ФИО на жилое помещение, где он проживает с семьей, указано еще одно жилое помещение, общей площадью 63,23кв.м., расположенное по тому же адресу: АДРЕС. Исходя из общей площади двух жилых помещений 124,49кв.м. (61,26 + 63,23), обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека в 2012г. составила 17,78кв.м. Оспаривая законность и обоснованность данного решения, указал, что помимо членов его семьи по указанному адресу зарегистрированы: собственник ФИО, супруг собственника ФИО1, дочь собственника ФИО2, внуки собственника ФИО3 и ФИО4, а также по состоянию на 2012г. была зарегистрирована мать собственника, умершая в 2015г. Кроме того жилое помещение, площадью 61,26кв.м., является непригодным для проживания. Согласно заключению эксперта №С-19/06/2021 объект капитального строительства не соответствует действующим строительным нормам и правилам экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм действующих на территории РФ. Степень фактического физического износа здания составляет 70,8% на дату исследования. Как следует из акта обследования помещения и заключения от 15 ноября 2021г., межведомственная комиссия, созданная Постановлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия от 24марта 2020г. №525, признала жилой дом непригодным для проживания. Таким образом необходимо учитывать только площадь жилого помещения 63,23кв.м., при которой обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека в 2012г. составила 7,90кв.м., в настоящее время – 7,02кв.м. Поскольку он не имеет собственного жилья и не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, то имеет право на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Просил признать незаконным решение Комиссии от 10 июня 2021г. и обязать ответчика восстановить его и членов его семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи заявления о постановке на учет 13 декабря 2012г.
В письменных возражениях представитель ответчика Н.Д.И. просила отказать в удовлетворении исковых требований по причине того, что представленные истцом доказательства не подтверждают наличие технических недостатков в установленном жилом помещении, площадью 61,26кв.м., при постановке К.С.А. на учет в 2012г. Таким образом решение Комиссии является законным и не нарушает прав истца, поскольку К.А.С. является членом семьи собственника жилого помещения и его обеспеченность площадью жилого помещения с учетом площади двух жилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС, превышает соответствующий норматив.
В судебном заседании представитель истца М.О.У. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Н.Д.И. в удовлетворении исковых требований просила отказать.
Истец К.С.А. в судебное заседание не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 июня 2023г. исковые требования К.С.А. удовлетворены. Признано незаконным решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне, подразделений и организаций Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 10 июня 2021г., утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 25 июня 2021г. №121р, в части снятия К.С.А. с составом семьи четыре человека с учета очередников Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия возложена обязанность восстановить К.С.А. на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека (К.С.А., супруга ФИО5, сын ФИО6, дочь ФИО7) с даты постановки на учет, то есть с 13декабря 2012г.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Н.Д.И. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения Федерального закона от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. №1223, указывает, что при принятии Комиссией решения о снятии К.С.А. с учета установлена его обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15кв.м. Так, в договоре дарения от 28 мая 2003г. на жилое помещение по адресу: АДРЕС, где зарегистрирован К.С.А. и члены его семьи, указано еще одно жилое помещение, общей площадью 61,26кв.м. В итоге общая площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности матери супруги истца ФИО, составила 124,49кв.м., а обеспеченность площадью жилого помещения семьи К.С.А.– 17,78кв.м. Представленное К.С.А. заключение эксперта о непригодности жилого помещения постоянному проживанию не может быть принято во внимание. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. Таким образом представленное заключение эксперта не свидетельствует о том, что именно на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты указанное жилое помещение было непригодным для проживания. Акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии от 15 ноября 2021г. характеризуют текущее техническое состояние жилого помещения, но не имеют подтверждения того, что аналогичные недостатки существовали на момент постановки истца на учет 13 декабря 2012г. Каких-либо оговорок о том, что установленные недостатки существуют с 2012г., не имеется. При таких обстоятельствах полагает, что оснований для постановки истца на учет в 2012г. не имелось. Кроме того указывает, что показания свидетеля ФИО являются несостоятельными, поскольку она является заинтересованным лицом. К.С.А. является членом семьи собственника жилого помещения и его обеспеченность жильем превышает соответствующий норматив.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Н.Д.И. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель истца М.О.У. просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Истец К.С.А. в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело без его участия.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для изменения или отмены состоявшегося по делу решения.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).
Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи4 Федерального закона.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи4 Федерального закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15кв.м.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, К.С.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ с 1 ноября 1999г. по 31 мая 2017г. Стаж службы в календарном исчислении составил 21 год 5 месяцев 28дней.
Согласно выписке из протокола от 30 ноября 2012г. №0033/2, утвержденного распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия от 13декабря 2012г. №003-р, К.С.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (он, супруга, сын, дочь). Потребность семьи К.С.А. в предоставлении жилой площади составила 72кв.м. (4х18).
В соответствии с выпиской из домовой книги от 1 октября 2012г. №1092, выданной муниципальным казенным учреждением «Дирекция единого заказчика», при постановке на учет К.С.А. со своей супругой ФИО5, сыном ФИО6 и дочерью ФИО7 были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, общей площадью 63,23кв.м., по адресу: АДРЕС.
Собственником жилого помещения являлась мать супруги истца Ф.
Кроме них в указанном жилом помещении были зарегистрированы собственник домовладения ФИО, её супруг ФИО1, её дочь ФИО2 и её мать ФИО8.
Мать ФИО ФИО8 умерла ДАТА, что подтверждается свидетельством о смерти ХХХ от ДАТА.
Из выписки из протокола от 10 июня 2021г. №11 видно, что Комиссией при проверке наличия оснований для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников и пенсионеров Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия, принятых в 2012, 2013гг., постановлено снять с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия майора полиции в отставке К.С.А. с семьей в составе четырех человек (он, супруга, сын, дочь) на основании пунктов 1, 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19июля 2011г. №247-ФЗ и подпункта «б» пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30декабря 2011г. №1223 во взаимосвязи со статьей 30 и 31 Жилищного кодексаРФ.
Основанием для принятия данного решения явился тот факт, что Комиссией установлено наличие еще одного жилого помещения, общей площадью 61,26кв.м., также расположенного по адресу: АДРЕС, в результате чего общая площадь двух жилых помещений составила 124,49кв.м., а обеспеченность площадью жилого помещения на 1 человека в 2012г.– 17,78кв.м.
Как видно из договора дарения от 28 мая 2003г., ФИО её матерью ФИО8 подарены жилой дом (литер 1, а, б, в, г), общей площадью 63,23кв.м., и жилом дом (литер 2, А, е, д.), общей площадью 61,26кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС.
Право собственности ФИО на жилой дом (литер 2, А, е, д.), площадью 61,26кв.м. зарегистрировано 25 июня 2003г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ХХХ.
Между тем, в соответствии с договором на проведение экспертизы от 8 июня 2021г. №ХХХ, заключенным между ФИО и обществом с ограниченной ответственностью «Экспертный Центр», последним выполнено строительно-техническое исследование объекта капитального строительства с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: АДРЕС.
Согласно заключению эксперта от 9 июня 2021г. №ХХХ объект капитального строительства с кадастровым номером ХХХ, площадью 61,26кв.м., находящийся по адресу: АДРЕС, не соответствует признакам жилого дома и требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам и не пригоден для постоянного проживания в нем людей. Возведенный объект имеет признаки жилого дома, предназначенного для сезонного проживания в нем людей, но не является объектом жилищного фонда. Объект капительного строительства не соответствует действующим строительным нормам и правилам, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм действующих на территории РФ, предъявляемых к жилым домам, и не обеспечивает безопасность людей при эксплуатации объекта. Степень фактического физического износа составляет 70,8% на дату исследования. Стоимость капительного ремонта, % от восстановительной стоимости конструктивных элементов составит порядка 93-120%, что экономически нецелесообразно.
В дальнейшем, в соответствии с актом обследования помещения от 15ноября 2021г., заключением от 15 ноября 2021г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, межведомственная комиссия, созданная Постановлением Администрации г.Элисты от 24 марта 2020г. №ХХХ, признала жилой дом (Литер 2, А, е, д.), расположенный по адресу: АДРЕС, непригодным для проживания.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для снятия истца с составом семьи из четырех человек с учета для получения единовременной социальной выплаты у ответчика отсутствовали, поскольку предусмотренные подпунктами 1, 2 части 2 статьи4 Федерального закона условия предоставления единовременной социальной выплаты К.С.А. и членами его семьи не утрачены.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что ФИО10 и члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу: АДРЕС, и обеспеченность на каждого члена его семьи общей площадью жилого дома (литер 1, а, б, в, г) без учета жилого дома (литер 2, А, е, д.), признанного непригодным для проживания, составляет менее 15кв.м., установленной названным Федеральным законом.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда первой инстанции следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям материального закона и основан на фактических обстоятельствах дела.
По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных К.С.А. требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.).
Для выяснения указанного обстоятельства следует установить наличие либо отсутствие факта вселения собственником жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, К.С.А. (зятя), ФИО5 (дочери), ФИО6 (внука), ФИО7 (внучки) в качестве членов своей семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ.
В части 2 статьи 1 Федерального закона названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.
В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом первой инстанции, К.С.А., его супруга и дети не являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу: АДРЕС.
Так, право собственности на жилое помещение по указанному адресу: зарегистрировано за ФИО в 2003г. на основании договора дарения от 28мая 2003г. Ранее дом принадлежал её матери ФИО8, умершей в 2015г.
В пункте 4 договора указано, что на момент подписания на указанной жилой площади на регистрационном учете состоят: ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО2, ФИО1 и ФИО, которые сохраняют за собой право проживания после заключения настоящего договора. Других лиц, сохраняющих право пользования домовладением после заключения настоящего договора, не имеется.
Согласно выписке из домовой книги от 11 мая 2021г. №ХХХ, предоставленной автономным учреждением Республики Калмыкия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», по адресу: АДРЕС, зарегистрированы: собственник ФИО (с 24 августа 2005г.), супруг собственника ФИО1 (с 24 августа 2005г.), дочь ФИО2 (с 2 июня 2000г.), внучка ФИО3 (с 12 января 2017г.), внук ФИО4 (с12января 2017г.), дочь ФИО5 (с 27 июня 1995г.), зять К.С.А. (с11декабря 2010г.), внучка ФИО6 (с 11 декабря 2010г.) и внук ФИО7 (с 11 декабря 2010г.).
В судебном заседании суда первой инстанции собственник жилого помещения ФИО подтвердила, что семья К.С.А. переехала жить к ним в 2002г., когда собственником жилого помещения являлась её мать ФИО8. При этом она с матерью и супругом ФИО1 проживали отдельно. В 2003г. право собственности зарегистрировано за ней. Помимо семьи К.С.А. в её доме зарегистрирована и проживает семья её дочери ФИО5. Тем самым в её жилом помещении раздельно проживает три разных семьи, у которых раздельный бюджет и общее хозяйство.
Таким образом в 2002г. волеизъявление собственника жилого помещения ФИО8. при разрешении истцу вселиться в принадлежащий ей жилой дом было направлено на предоставление жилого помещения семье своего родственника- зятя, не имеющего собственного жилья, в безвозмездное пользование.
В 2003г. собственник домовладения сменился, при этом в договоре дарения указан круг лиц, которые сохраняют право пользования жилым помещением, К.С.А. и члены его семьи среди них не указаны.
Доказательств того, что ФИО8 находилась на полном содержании К.С.А. и получала от него помощь, которая являлась для неё постоянным и основным источником средств к существованию, а также лицом, признанным иждивенцем в порядке, установленном законодательством РФ, в материалах дела не имеется.
Материалы дела не содержат сведений о том, что истец с семьей был вселен в данное жилое помещение как член семьи собственника, из установленных судом первой инстанции обстоятельств указанное не следует. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Регистрация по месту жительства является административным актом, который может не соответствовать фактическому составу семьи.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее семья К.С.А. проживала отдельно от семьи собственника домовладения ФИО8, была вселена ею в свое жилое помещение только в 2002г. и между ними сложились правоотношения по безвозмездному пользованию жилым помещением, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что К.С.А. и его семья не являются членами семьи собственника жилого помещения по вышеуказанному адресу, и имея в нем регистрацию, не сохраняют право пользования указанным жилым домом.
В этой связи при расчете обеспеченности К.С.А. и членов его семьи жилой площадью не подлежит учету общая площадь жилых помещений по адресу: АДРЕС.
Сведений о наличии в собственности у К.С.А. и членов его семьи жилого помещения или о том, что кто-либо из них является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, в материалах дела и учетном деле не содержится.
Таким образом семья истца должна быть обеспечена общей площадью жилого помещения 72кв.м.
Доводы ответчика о том, что представленные истцом доказательства непригодности жилого помещения, площадью 61,26кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, не подтверждают его техническое состояние по состоянию на 2012г., правового значения для правильности разрешения настоящего спора не имеют, поскольку в силу подпункта2 части 2 статьи 4 Федерального закона обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15кв.м. определялась бы в случае, если К.С.А. являлся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Пунктом 19 Правил (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о снятии истца с учета) регламентированы основания снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).
Данный пункт Правил содержит исчерпывающий перечень оснований снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты и расширительному толкованию не подлежит.
Поскольку доказательств предоставления К.С.А. при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты недостоверных сведений, свидетельствующих о наличии в собственности у членов его семьи жилых помещений, в материалы дела не представлено, оснований для снятия истца с учета для получения единовременной выплаты у ответчика не имелось.
Таким образом судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с выводами суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определил а:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 июня 2023г. оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня его принятия, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в городе Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Н.А.Басангов
Н.А.Сидоренко
Л.Д.Коченкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023г.