Дело <номер>

28RS0<номер>-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО1 ФИО12, представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Благовещенского района Амурской области обратился с иском в суд, указывает, что в ходе проведённой проверки выявлен факт отчуждения администрацией Благовещенского района Амурской области земельного участка <номер> в пользу ФИО1 без проведения аукциона (торгов), что свидетельствует о недействительности сделки.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 11, 39.3, 39.11, 39.12 ЗК РФ, уточнив требования, прокурор просит:

- признать недействительным (ничтожным) договор <номер> от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка <номер>, расположенного в <адрес>, заключенный между администрацией Благовещенского района в лице главы <адрес> ФИО8 и ФИО1,

- применить последствия недействительности ничтожных договоров, возложив на ФИО1 обязанность возвратить в муниципальную собственность администрации Благовещенского муниципального округа земельный участок <номер>, площадью 1 200 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- восстановить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности муниципального образования Благовещенский муниципальный округ <адрес> на земельный участок <номер>, площадью 1 200 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, прекращенного в связи с государственной регистрацией перехода права на основании ничтожного договора купли -продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,

- погасить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок <номер> площадью 1 200 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возникших на основании регистрации перехода прав собственности по ничтожному договору купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО4 настаивала на удовлетворении иска, привела аналогичные изложенным в нём доводы, полагала, что администрация муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в порядке правопреемства является стороной спорных договоров. Наличие возбужденного уголовного дела и привлечение администрации муниципального округа в качестве потерпевшего не исключает тот факт, что администрация округа является ответчиком по гражданскому делу.

Представитель ответчика администрации муниципального округа указала, что администрация округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является потерпевшим в рамках уголовного дела. Дополнила, что спорный договор фактически администрацией муниципального округа не заключался, земельный участок выбыл из их владения против их воли в результате противоправных действий третьих лиц. Когда выявился факт неправомерного отчуждения земельного участка, администрацией округа было осуществлено обращение в полицию.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО12 возражала против удовлетворения исковых требований, сослалась на ст. п. 5 ст. 10, 166, 167, 301, 302 ГК РФ, п. 35, 37, 38, 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2017 года № 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО5», ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ. Поддержала доводы письменных возражений о том, что не имеется оснований считать, что земельный участок выбыл из владения администрации Благовещенского района Амурской области не по воле самого собственника. Договор купли-продажи земельного участка между администрацией района и ФИО1 заключен при наличии воли обеих сторон, доказательств порока воли не имеется, фактические действия сторон подтверждают добросовестные намерения совершить сделку. Имеются основания признать ФИО1 добросовестным приобретателем земельного участка. Истцом не учтены положения ст. 39.14, 39.17, 39.18 ЗК РФ, регламентирующие возможность предоставления земельного участка без проведения торгов. У истца отсутствуют достаточные правовые основания для заявления о факте нарушения норм законодательства должностными лицами администрации района (округа) при заключении договора купли-продажи земельного участка.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. С учётом ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», отсутствия возражений суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В п. 75 названного Постановления Пленума указано, что, применительно к ст.166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости учтён земельный участок <номер> площадью 1 200 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Благовещенского района Амурской области в лице главы Благовещенского района ФИО8 и ФИО1 заключен договор <номер> купли-продажи земельного участка 28:10:009005:1383, в этот же день оформлен акт установления выкупной цены земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок оформлен в собственность ФИО1 (регистрационный <номер>).

<адрес> проведена проверка правомерности предоставления в собственность данного земельного участка, в ходе которой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по акту приема-передачи передан ФИО1, какие-либо документы, подтверждающие проведение аукциона по продаже земельных участков в администрации Благовещенского муниципального округа (района), а также на официальных сайтах округа и torgi.gov.ru отсутствуют.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка на 28 мая 2024 года составляет 250 366 рублей 58 копеек. Согласно договору купли-продажи земельного участка выкупная цена земельного участка составила 2 679 рублей 02 копейки. Сведения об оплате стоимости договора в бюджет муниципального образования Благовещенский округ отсутствуют.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с данными нормами доводы истца ответчиками не опровергнуты. Напротив, приведённые в исковом заявления обстоятельства иными участниками процесса не оспариваются.

Обращение прокурора в суд мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено отсутствие предусмотренных ст. 39.3 ЗК РФ оснований для продажи земельного участка без проведения торгов, а также отсутствием оплаты.

Оценивая доводы искового заявления, суд исходит из того, что отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов. Так без проведения торгов осуществляется продажа

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий»;

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса;

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела не усматривается, что земельный участок <номер> по состоянию на 2 декабря 2022 года отвечал какому-либо из исключений, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в связи с чем у администрации Благовещенского района Амурской области не имелось правовых оснований для заключения с ФИО1 договора купли-продажи на спорный земельный участок без проведения аукционов (торгов).

В рамках рассмотрения настоящего спора со стороны ответчиков не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Какие-либо документы, подтверждающие проведение аукционов по продаже земельного участка у ответчиков, а также на официальных сайтах округа и torgi.gov.ru, отсутствуют. Как следует из озвученной в судебном заседании позиции представителя администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области сведения о публикациях в отношении земельного участка в администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отсутствуют.

В ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о проведении публичных процедур по предоставлению земельного участка в собственность представлены аналогичные сведения об отсутствии данных. Дополнительно в данном ответе представителем администрации отмечено, что в реестре договоров управления имущественных и земельных правоотношений договор с номером 02-08/2022-39 от ДД.ММ.ГГГГ не значится, однако под данным номером 02-08/2022-39 зарегистрирован договор между ФИО6 и управлением имущественных, земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного суду не представлено.

При таких данных представленное в материалы дела постановление администрации Благовещенского района Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка <номер> в собственность суд оценивает критически, поскольку в судебном заседании представителем администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области сообщено, что по официальным реестрам документов, изданных администрацией района (округа), указанное постановление в отношении ФИО1 не числится. Проанализировав содержание данного постановления суд отмечает наличие в его тексте противоречий – указание в наименовании постановления на предоставление земельного участка в собственность ФИО7, при этом по тексту указано на рассмотрение заявления ФИО1 Кроме того, данном постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 указан как глава Благовещенского муниципального района Амурской области, хотя муниципального органа с таким наименованием не имеется и не имелось, при этом распоряжение о вступлении его в должность <номер>к состоялось только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты, указанной в постановлении. Указанные противоречия, по мнению суда, указывают на формальный подход к оформлению данного документа.

Проанализировав материалы дела в сосовкупности, суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, нарушен, сделка от ДД.ММ.ГГГГ посягает на публичные интересы, является ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ. В порядке ст. 167 ГК РФ земельный участок подлежит возврату администрации муниципального округа в состоянии и качестве, не хуже первоначального. При этом подлежат применению последствия недействительности сделок в виде погашения в сведениях Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации прав ФИО1 на земельный участок и восстановления в сведениях Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности муниципального образования Благовещенский муниципальный округ Амурской области на земельный участок

Заключение договора купли-продажи с нарушением процедуры проведения аукциона привело к нарушению принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, это создало необоснованные преимущества для ФИО1 и нарушило права и законные интересы лиц, потенциально претендующих на данные земельные участки.

Администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области является правопреемником администрации Благовещенского района Амурской области (в соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ), в связи с чем является стороной сделки и надлежащим ответчиком по делу.

В силу п. 1 и 2 ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Суд отмечает, что совокупность установленных обстоятельств с фактом возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц администрации Благовещенского района Амурской области (начальника отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО13, начальника отдела информационного обеспечения МБУ «Информационный центр Благовещенского района Амурской области ФИО14 и начальника отдела архитектуры управления архитектуры и градостроительства администрации Благовещенеского муниципального округа Амурской области ФИО15) по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, свидетельствуют об отсутствии действительной воли на отчуждение земельного участка в частную собственность без проведения торгов. В этой связи суд также отмечает озвученную в судебном заседании позицию представителя администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о том, что администрацией спорный договор фактически не заключался.

Согласно постановлению следователя третьего отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в г. Благовещенске Амурской области, ФИО9, ФИО1, ФИО10 и иные, в том числе неустановленные должностные лица администрации Благовещенского муниципального округа, путём обмана главы администрации Благовещенского муниципального округа, заключающегося в подделке и предоставлении от имени последнего в Управление Росреестра по Амурской области заведомо ложных документов, послуживших основанием для регистрации перехода права собственности на земельные участки из категории земель населенных пунктов с видами разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, предназначенных для предоставления гражданам в собственность за плату или аренду с торгов, а так же в рамках реализации закона Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам земельных участков территории Амурской области», расположенных в <адрес>, похитили не менее пяти земельных участков, в частности, с кадастровыми номерами <номер>, чем причинили бюджету администрации Благовещенского муниципального округа материальный ущерб на сумму более двух миллионов рублей, то есть в особо крупном размере. По данному факту СУ СК России по Амурской области в отношении ФИО9, ФИО1, ФИО10 возбуждено уголовное дело <номер> по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Представленные копии материалов из уголовного дела оценены судом в совокупности с иными доказательствами на предмет соответствия сделки гражданского-правовым требованиям.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства приобретения ФИО1 земельного участка не свидетельствуют о его добросовестности. Так в материалы дела не представлены документы, подтверждающие обращение ФИО1 в администрацию района на общих условиях. В материалы дела не представлено каких-либо документов по обращению ФИО1 в администрацию округа с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность за плату с указанием оснований для такого предоставления без проведения торгов, постановления о предоставлении им земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, квитанций (чеков) об оплате выкупной стоимости земельных участков, подтверждающих соблюдение процедуры приобретения участка, выписок банка о совершении операции по реквизитам администрации, которые бы свидетельствовали о произведенной им или третьим лицом в его интересах оплате.

Указанное в совокупности с отсутствием у ответчиков первичных документов по обращению в администрацию за предоставлением земельных участков (доказательств обратного в деле не имеется), обстоятельствами возбуждения уголовного дела по факту выбытия земельного участка из муниципальной собственности, свидетельствует о недобросовестности действий ФИО1

Оснований для сохранения земельного участка частной в собственности не имеется, поскольку сделка совершена с нарушениями требований действующего законодательства и против действительной воли администрации района (округа). В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 302 ГК РФ) имущество может быть истребовано также от добросовестного приобретателя в случае, когда оно выбыло из владения собственника помимо его воли.

На основании изложенного исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор <номер> от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка <номер>, расположенного в <адрес>, заключенный между администрацией <адрес> в лице главы <адрес> ФИО8 и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожного договора, возложив на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> ССР, СНИЛС <номер> обязанность возвратить в муниципальную собственность администрации Благовещенского муниципального округа земельный участок <номер> площадью 1 200 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес> в состоянии и качестве, не хуже первоначального.

Восстановить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности муниципального образования Благовещенский муниципальный округ <адрес> на земельный участок <номер>, площадью 1 200 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, прекращенного в связи с государственной регистрацией перехода права на основании ничтожного договора купли -продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Погасить в сведениях Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> ССР, СНИЛС <номер>) на земельный участок <номер> площадью 1 200 +/- 12 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возникшего на основании регистрации перехода прав собственности по ничтожному договору купли - продажи земельного участка от 2 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 февраля 2025 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина