Решение по делу № 2А-2-33/2023 от 20.09.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения.

№ 2а-2-33/2023

27RS0020-02-2023-000040-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (постоянное судебное присутствие в с. Чумикан) в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Тугуро-Чумиканского района Доркина С.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района к администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, находящейся в муниципальной собственности, расположенных в границах сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в 2022-2023 годах не проводилась. Просил признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер, направленных на оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Доркин С.В. поддержал заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала, указала, что в настоящее время денежные средства для проведения работ по оценке технического состояния автомобильных дорог сельского поселения запланированы в бюджете поселения на 2024 год, проводится работа по поиску подрядчика.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона N 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п.2 приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением схода граждан сельского поселения от 25 мая 2005 года № 4, к вопросам местного значения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения.

Автомобильная дорога (переулок Победы) с кадастровым номером № протяженностью 124 метра, автомобильная дорога (улица Победы) с кадастровым номером № протяженностью 320 метров, автомобильная дорога (улица Лесная) с кадастровым номером № протяженностью 707 метров, автомобильная дорога (от реки Уда до села Алгазея) с кадастровым номером № протяженностью 263 метра, автомобильная дорога (от села Алгазея до кладбища) с кадастровым номером № протяженностью 666 метров включены в реестр муниципального имущества сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения «Село Алгазея», препятствует выявлению потребности в реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог, выявлению аварийно-опасных участков дорог, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь, здоровье и сохранность имущества граждан.

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, исходя из принципа разумности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Алгазея» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023.

Судья Л.А. Тимашкова