Дело №

91RS0№-75

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым Цыганова Г.Ю. (<адрес> А), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> жалобу директора МУП «Киевский Жилсервис» ФИО1 на постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 от 18.04.2023г № о привлечении директора МУП «Киевский Жилсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, -

установил :

Постановлением начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 от 18.04.2023г № ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и дело производством прекратить, ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что при вынесении обжалуемого постановления Инспекцией не были рассмотрены изложенные им в направленных 14.03.2023г. в Инспекцию пояснениях доводы, не учтены все фактические обстоятельства, являющиеся существенными, и исключающие виновность привлекаемого должностного лица

ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Начальником Инспекции по жилищному надзору Республики Крым представлены письменные пояснения в обоснование обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, просил данное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что, вопреки изложенным в жалобе доводам, обжалуемое постановление содержит необходимые сведения и информацию, указанную в ст. 29.10 КоАП РФ,, в том числе обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела согласно ст. 26.1 КоАП РФ, и мотивированное решение по делу, а отражение в постановлении позиции административного органа относительно предъявленных пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является обязательным.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные Инспекцией материалы дела и пояснения, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Положения Федерального закона N 99-ФЗ конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в виде административного штрафа, МУП «Киевский Жилсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленных материалов об административном правонарушении, с целью проверки фактов, изложенных в поступившем на рассмотрение Инспекции обращении ФИО3 о возможных нарушениях МУП «Киевский Жилсервис» при осуществлении деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в отношении МУП «Киевский Жилсервис» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита, в соответствии с положениями Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в <адрес>, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ № и решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе осмотра МКД, проведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Республики Крым, выявлены следующие нарушения в содержании общего имущества многоквартирного дома:

- при осмотре мест общего пользования с 1-го по 3-й подъезд установлена неупорядоченная проводка слаботочных сетей, что является нарушением п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке из оказания и выполнения (далее – Постановление №), пунктов 3.2.8, 3.2.9 Постановления Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №), п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила №),

- при осмотре балконных плит с 1-го по 3-1 подъезд установлено, что имеется частичное разрушение целостности бетонных плит до арматуры – нарушение п.4.2.4, п.4.2.4.2 Правил №, п. 9 Постановления №,

- при осмотре мест общего пользования установлено, что в подъезде № имеются наличие бытовых вещей – нарушение п.3.4, п.3.4.1 Правил №, п. 2 Постановления №,

- частично отсутствуют плафоны и освещение в местах общего пользования в подъезде №,2,3 – нарушение п.5.6.2 Правил №,п.20 Постановления №,

- уборка в местах общего пользования подъездов №,2,3 не производится (мусор, паутина) – нарушение п.1.8 Правил №, п. 10 Правил №,

- при осмотре остекления мест общего пользования установлено, что стекла в окнах лестничных слеток разбиты, зашиты деревом – нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил №, п. 13 Постановления №,

- при осмотре фасада многоквартирного дома установлено, что разрушение штукатурно-окрасочного слоя по всему периметру – нарушение п.4.2.3, п. 4.2.3.2 Правил №, п. 9 Постановления №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 постановления от 18.04.2023г № о привлечении директора МУП «Киевский Жилсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем с данным постановлением согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым были направлены пояснения от ДД.ММ.ГГГГ №, факт направления которых подтвержден копией кассового чека РПО 29503480115639 от ДД.ММ.ГГГГ, и которые согласно сведениям сайта Почта:России получены Инспекцией 16.03.2023г.

В данных пояснениях привлекаемым лицом изложены доводы и обстоятельства, о том, что на момент проведения инспекционного визита по адресу <адрес> договор управления № от 21.09.2015г был прекращен в связи с окончанием срока его действия, в связи с чем основания для проведения данного инспекционного визита отсутствовали, также согласно условиям договора управления № от 21.09.2015г. было предусмотрено осуществление уборки лестничных площадок и маршей 1 раз в месяц, и такая уборка была проведена МУП «Киевский Жилсервис» 29.09.2022г., таким образом, МУП «Киевский Жилсервис» не нарушало условий договора и предоставляло услугу в установленные сроки; а в части нарушения, выраженного в разрушении целостности балконных плит и разрушение штукатурно-окрасочного слоя по всему периметру, - ссылается на то, что указанное относится к работам капитального характера и МУП «Киевский Жилсервис» не обязан их выполнять, и такие нарушения были исключены из вынесенного по результатам проведенного инспекционного визита Предписания № от 11.10.2022г приказом Инспекции № от 28.10.2022г.

На основании изложенного ФИО1 просил прекратить производство по делу, ввиду отсутствия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, несмотря на то, что данные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие доводы и возражения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получены Инспекцией 16.03.2023г., однако. должностным лицом, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, не были рассмотрены, указанным выше обстоятельствам и доводам должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка не дана.

При таких обстоятельствах имеет место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, судья отмечает, что в представленных материалах дела отсутствует соответствующая лицензия и договор управления многоквартирным домом (с перечнем выполняемых работ и услуг). Без исследования указанных документов вывод об осуществлении МУП «Киевский Жилсервис» предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований является необоснованным и требует проверки.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и свидетельствует о нарушении процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 от 18.04.2023г № в отношении директора МУП «Киевский Жилсервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «Киевский Жилсервис» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 от 18.04.2023г № о привлечении директора МУП «Киевский Жилсервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Ю. Цыганова