Судья Ширяева Ю.С. Дело № 33а-31852/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Фетисовой И.С., Беляева Р.В.,
при секретаре Набиуллиной К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 13 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Пушкинского городского суда Московской области от 6 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании недействительным решения от 25 мая 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в аренду,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,
установил а :
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании недействительным решения от 25.05.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об обязании предоставить земельный участок в аренду. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он относится к категории граждан, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства с правом на отселение. Полагая, что он имеет право на внеочередное обеспечение земельным участком, он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду для ИЖС без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В предоставлении государственной услуги отказано, что нарушает его права.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Пушкинский Московской области административный иск не признал.
Представитель заинтересованного лица МКУ городской округ Пушкинский Московской области «Пушкинское городское хозяйство» административный иск не поддержал.
Решением Пушкинского городского суда Московской области от 06.07.2023 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истецФИО1 подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО1 в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, соответствии с Законом подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, выехавших из зоны проживания с правом на отселение.
ФИО1 обратился в администрацию городского округа Пушкинский Московской области с заявлением о предоставлении ему под ИЖС земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.
Решением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 25.05.2023 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с несоответствием заявителя категориям кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги; что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в запросе; что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг».
Руководствуясь положениями п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 13.2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883, ст. 13, п. 9 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что право граждан, указанных в п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотренное п. 9 ст. 17 данного федерального закона, не подлежит реализации путем предоставления земельного участка без проведения торгов, и принимая во внимание, что предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов при реализации прав граждан, указанным в п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством не предусмотрено, то ответчик правомерно указал в качестве основания для отказав предоставлении земельного участка несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на обращение, ввиду отсутствия права на предоставление земельного участка без торгов, а ошибочное указание причины отказа - отсутствие данных на получение права выхода на пенсию в рассматриваемом случае не опровергает правомерности непосредственного основания для отказа в предоставлении государственной услуги, которое предусмотрено как административным регламентом, так и ч. ст. 39.16 ЗК РФ.
Суд также указал, что основание отказа в предоставлении земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования, также является правомерным, поскольку административный истец просил предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства, вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка«административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», который был изменен на основании постановления администрации городского округа Пушкинский Московской области от 18.10.2022 № 3470-ПА, а согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, указанный вид разрешенного использования земельного участка предполагает размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг. При этом на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенному использованию (ст. 42 ЗК РФ).
Также суд указал на то, что постановлением администрации городского округа Пушкинский Московской области от 05.06.2023 № 2309/ПА испрашиваемый административным истцом земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Пушкинское городское хозяйство», и это право зарегистрировано в установленном законом порядке.
Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как имеющий право на внеочередное получение земельного участка в соответствии с п. 9 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
В качестве основания оспариваемого отказа от 25.05.2023 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов было указано на несоответствие категории административного истца кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением государственной услуги.
В качестве разъяснения причины такого отказа было приведено содержание абз. 2, 3 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и указано на то, что в представленных документах отсутствуют данные о получении права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы; что информация о заключении контракта, договора с администрацией о переселении в добровольном порядке после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения также отсутствует.
В соответствии с п.п.13.2, 13.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента.
В соответствии с п. 2.1 подраздела 2 указанного Административного регламента лицами, имеющими право на получение государственной услуги, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги (далее - заявитель).
В п. 2.2 подраздела 2 указанного Административного регламента указаны категории лиц, имеющих право на получение государственной услуги:
2.2.1. Собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.
2.2.2. Собственник объекта незавершенного строительства.
2.2.3. Член садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (далее - ОНТ).
2.2.4. Юридическое лицо, использующее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования;
2.2.5. Гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.
2.3. Полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение Государственной услуги, указан в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
Согласно Полного перечня категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги (приложение № 1 к Административному регламенту), значатся граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, к которым относится и административный истец.
Таким образом, административный истец относится к категории круга лиц, которые имеют право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем указанное административным ответчиком основание отказа – административный истец не соответствует категориям заявителей нельзя признать правомерным.
Указанное разъяснение такого основания может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании отсутствия у административного истца такого права, а не права на обращение с заявлением, но на таком основании оспариваемый отказ от 25.05.2023 не основан.
В качестве второго основания оспариваемого отказа от 25.05.2023 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов было указано на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям испрашиваемого земельного участка.
В качестве разъяснения причины отказа в этой части было указано на то, что административному истцу может быть представлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, а испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «административный здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг».
П. 9 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому ряду граждан (в том числе выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы) гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.
Испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «административный здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» (л.д. 25), то есть, имеет другой правовой режим, в связи с чем не может быть представлен административному истцу.
Обстоятельство того, что вид разрешенного использования земельного участка был изменен 18.10.2022 (л.д. 46) – после принятия административным ответчиком решения от 10.10.2022 об отказе в приеме документов, которое судебным решением от 01.12.2022 было признано незаконным, не имеет правового значения, поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка уже был установлен на момент принятия оспариваемого решения от 25.05.2023, а может служить основанием для предъявления к административному ответчику споров другого характера, основанных на несвоевременном предоставлении земельного участка.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанных выводов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определил а :
Решение Пушкинского городского суда Московской области от 6 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи