Решение по делу № 2А-552/2023 от 21.03.2023

УИД 34RS0019-01-2023-000442-35

Дело № 2а-552/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 21 марта 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Журкиной-Бородиной Л.В.,

при помощнике судьи Бондаренко С.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, представителя административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство правовой помощи «Ключ» к судебному приставу-исполнителю Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании бездействия и постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство правовой помощи «Ключ» (далее по тексту - ООО «Агентство правовой помощи «Ключ») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании бездействия и постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указало, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Агентство правовой помощи «Ключ» в Камышинское РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области был направлен исполнительный документ – судебный приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по договору займа с ФИО5, а также заявление о возбуждении исполнительного производства по вышеуказанному исполнительному документу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № ....–ИП. ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя поступило постановление судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО6 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ, направленное взыскателю с нарушением срока, предусмотренного ФЗ «Об исполнительном производстве» (ШПИ 80102580114040). Согласно указанного постановления судебный пристав-исполнитель ФИО6 установила, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось (произведено частично), возвращается взыскателю в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. Взыскатель считает постановление судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы взыскателя по следующим основаниям. Должник ФИО5 являлась пенсионером и исполнительный документ на принудительное исполнение представителем взыскателя был направлен в органы Пенсионного Фонда по Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя судебный приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен по причине смерти должника. Обязательство, возникшее у ФИО5, носит имущественный характер, не связано неразрывно с личностью должника и не требует его личного участия, кредитор может принять исполнение от любого лица. Для проверки имущественного положения должника и круга лиц наследников, исполнительный документ направлен в Камышинское РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ввиду принадлежащих законных полномочий по проведению соответствующих исполнительных действий. С учетом изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО6 по нарушению срока направления (не позднее дня, следующего за днем его вынесения) оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО6 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № ....–ИП и отменить его; обязать судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО6 возобновить исполнительное производство и принять полный комплекс мер, направленных на выявление имущества должника, и совершить законные действия по принятию мер для прекращения исполнительного производства в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный истец ООО «Агентство правовой помощи «Ключ», явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, причины его неявки не известны.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1 (до перемены фамилии - Дядина), представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражали против заявленных административных требований, просили отказать в их удовлетворении, дополнительно пояснив, что в настоящее время оспариваемое административным истцом постановление отменено, исполнительное производство возобновлено, нарушенные права административного истца восстановлены. Судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства направлены запросы нотариусу, в банки и другие кредитные организации, ГИБДД, в суд направлено заявление о процессуальном правопреемстве.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а принципами осуществления исполнительного производства являются, в частности, законность и своевременность совершения исполнительских действий и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. ст. 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится вызов сторон исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрос необходимых сведений, в том числе персональных данных, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (ч. 1 ст. 64 Закона).

Перечень мер принудительного исполнения приведен в статье 68 Закона об исполнительном производстве.

Перечень исполнительных действий и перечень мер принудительного исполнения, не является исчерпывающим. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. Однако объём этих действий определяется самим судебным приставом-исполнителем.

Выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем избирается самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве с учетом требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании ст. 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе, в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (п. 3 ч. 1).

К таким основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве относит случай, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

По смыслу статьи 46 Закона об исполнительном производстве в указанном случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Из положений части 2 статьи 47 Закона об исполнительном производстве следует, что в случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа направляется взыскателю. При этом в оконченном исполнительном производстве остается его копия.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 ст. 47 Закона).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём его вынесения, направляется, в том числе взыскателю (п. 1 ч. 6 ст. 47 Закона).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

При рассмотрении административного дела, судом установлено, что на основании судебного приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 18 Камышинского судебного района Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ Камышинским РОСП ГУ ФССП России по ...., возбуждено исполнительное производство № ....-ИП в отношении должника ФИО5 о взыскании с нее в пользу ООО «Ключ» задолженности в размере 12739 рубля 80 коп.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями ст. ст. 64, 68 Закона об исполнительном производстве совершены исполнительные действия, направленные на установление доходов и имущества должника, на которые может быть обращено взыскание.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области направлен запрос в налоговый орган о предоставлении информации о должнике, а также направлен запрос в орган ЗАГС о предоставлении при наличии сведений о смерти должника ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО5 из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что должник ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Не установив наличие движимого и недвижимого имущества, принадлежащего должнику, и в отсутствие ответов за запрос о должнике из органа ЗАГС, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве.

По общему правилу установленном положениями ч. 1 ст. 218, ч. 3 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае согласно списка внутренних почтовых отправлений постановление судебного пристава об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес взыскателя ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок для подачи административных исков подобного рода, то есть со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его права.

Применительно к обстоятельствам дела и положениям вышеприведенных статей 46 и 47 Закона об исполнительном производстве суд приходит к выводу о том, что, оканчивая исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона, судебный пристав не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, должен был направить его копию в адрес взыскателя. Помимо постановления, в адрес взыскателя подлежал направлению подлинник исполнительного документа с отметками (об основаниях окончания, периода взыскания, частично взысканных суммах).

В силу ст. 24 Закона об исполнительном производстве своевременное направление копий постановлений, выносимых судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, является обязательным.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из изложенного, при рассмотрении настоящего дела судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Закона об исполнительном производстве, а также ст. 65 указанного Федерального закона, их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая розыск должника, его имущества, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить.

Как уже отмечалось, постановление судебного пристава-исполнителя об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ вместе с подлинником исполнительного документа направлено взыскателю ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного положениями ст. 47 Закона об исполнительном производстве срока, что не оспаривалось административными ответчиками в судебном заседании.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель, оканчивая исполнительное производство, не учел требования Закона об исполнительном производстве, допустил бездействие.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что оснований для окончании исполнительного производства о возвращения исполнительного документа взыскателю у судебного пристав не имелось, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Судебным приставом-исполнителем ФИО3, которой поручено ведение спорного исполнительного производства, доказательств соблюдения сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Закона об исполнительном производстве, а также ст. 65 указанного Федерального закона, их полноты, эффективности и достаточности, осуществления контроля за ходом исполнительного производства, включая розыск должника, его имущества, выяснения причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить, не представлено. В силу должностного положения, при отсутствии сведений из органов ЗАГС о должнике, судебный пристав-исполнитель была обязана дождаться поступления указанных сведений и принять все меры по установлению круга наследников, поставить перед судом, выдавшим исполнительный документ, вопрос о процессуальном правопреемстве либо прекращении исполнительного производства.

Анализ действующего законодательства и фактические обстоятельства административного дела позволяют сделать вывод о бездействии судебного пристава-исполнителя ФИО3, поскольку она имела право на реализацию полномочий по сбору исчерпывающей информации о должнике, но данным правом не воспользовалась, не имея к этому уважительных причин, что повлекло за собой принятие необоснованного постановления об окончании исполнительного производства по мотиву невозможности установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рамках полномочий, предоставленных п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 9 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Камышинского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № ....-ИП отменено.

Этим же постановлением начальника отделения производство по исполнительному производству возобновлено, судебному приставу-исполнителю предписано принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства продолжаются исполнительные действия. Так, согласно имеющегося в материалах исполнительного производства наследственного дела к имуществу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, имеется информация о наследниках принявших наследство умершей.

С учетом этого судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства и в суд, направлено заявление о процессуальном правопреемстве на стадии исполнительного производства.

Учитывая тот факт, что исполнительное производство возобновлено, в силу статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, в удовлетворении требований об отмене постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю № ....-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя Камышинского РОСП ГУ ФССП России по .... ФИО6 возобновить исполнительное производство и принять полный комплекс мер, направленный на выявление имущества должника и совершение законных действий по принятию мер для прекращения ИП в соответствии с СФ «Об исполнительном производстве» следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Агентство правовой помощи «Ключ» к судебному приставу-исполнителю .... отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании бездействия и постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, выразившееся в нарушении срока направления оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № ....-ИП.

В удовлетворении требовании общества с ограниченной ответственностью «Агентство правовой помощи «Ключ» к судебному приставу-исполнителю Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО4, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Камышинского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № ....-ИП; о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя .... отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3 возобновить исполнительное производство и принять полный комплекс мер, направленный выявление имущества должника и совершить законные действия по принятию мер для прекращения исполнительного производства в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина