Игнатова Л.А"> Игнатова Л.А">
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дробышева Т.В. Дело № 33а-2435/2023
Докладчик Федосова Н.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«17» июля 2023 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.
судей Федосовой Н.Н. и Михалевой О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело №2а-985/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 04 мая 2023 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 28.12.2022г. в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №:№, расположенного по адресу: <адрес>, обязав Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.12.2022г.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 06.12.2022г. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под жилым домом по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что указанный жилой дом, 1974 года постройки, в котором она проживает по настоящее время, куплен ею в 1984 году. Впоследствии, в 1996 году в процессе газификации произведена реконструкция жилого дома, вследствие которой увеличилась его площадь. Поскольку права на земельный участок не оформлены, в соответствии со ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" она обратилась в компетентный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под жилым домом, однако в письме от 28.12.2022г. ей отказано в таком предоставлении, по основанию отсутствия доказательств возведения жилого дома до 14.05.1998г. Полагает отказ не соответствующим положениям действующего законодательства, не связывающего момент возведения жилого дома с моментом окончания его реконструкции.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.
Выслушав представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности, на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе, из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.
Установлено, что ФИО1 является собственником жилого <адрес>, с кадастровым номером № 1974 года постройки, площадью (с учетом исправления технической ошибки) 38,3 кв.м. Земельный участок сформирован, право на него не оформлено.
Из объяснений административного истца следует, что указанный жилой дом был приобретен в 1984 году, с указанного времени она постоянно в нем проживает, реконструкция жилого дома была проведена в 1996г. в связи с проведением работ по газификации и в соответствии с проектом, разработанным в 1995г.
Согласно техническим паспортам от 1995 и 2019 гг. год постройки жилого дома – 1974.
06.12.2022г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Письмом от 28.12.2022г. Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО1 сообщено об отказе в таком согласовании по причине непредставления документов, подтверждающих факт возведения жилого дома до 14.05.1998г.
При принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административный орган исходил из того факта, что после 14.05.1998г. жилой дом был реконструирован и имел иную (66,7 кв.м.), большую, нежели ранее (38,3 кв.м.) площадь застройки, что, по мнению Управления, свидетельствует о том, что жилой дом возведен после определенной законодателем даты.
Признавая незаконным оспариваемое решение от 28.12.2022г., суд первой инстанции на основании представленных доказательств пришел к выводу, что дату возведения жилого дома законодатель не ставит в зависимость от времени проведения его реконструкции.
Судебная коллегия полагает данные выводы законными и обоснованными, поскольку материалами дела бесспорно подтвержден факт возведения спорного жилого дома в 1974 году, факт его дальнейшей реконструкции правового значения по данному спору не имеет.
Решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Факт присвоения кадастрового номера дому в 2012г. не свидетельствует о том, что он был возведен после 14.05.1998г. и не имеет юридического значения по настоящему спору.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, которой была дана надлежащая оценка, в связи с чем, доводы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, что не является основанием для отмены или изменения постановленного решения.
Правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Правобережного районного суда г. Липецка от 04 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 18.07.2023 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
5