.....

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе

председательствующего судьи .....

при ведении протокола секретарем ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Государственного автономного учреждения АДРЕС «Центральное лесохозяйственное объединение» к судебному приставу-исполнителю ФИО1 ГУ ФССП России по АДРЕС ФИО1 ..... начальнику отдела – старшему судебному приставу исполнителю ФИО1 ГУФССП России по АДРЕС, ФИО1 АДРЕСному отделу судебных приставов ГУ ФССП России по АДРЕС, Главному управлению ФССП России по АДРЕС об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя ФИО1 ..... от ...... о возбуждении исполнительного производства №-ИП, о признании незаконным постановления судебного пристава исполнителя ФИО1 ...... от ...... о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование позиции указано, что ...... в отношении Государственного автономного учреждения АДРЕС «Центральное лесохозяйственное объединение» судебным приставом исполнителем ФИО1 ГУФССП России по АДРЕС ФИО1 ..... на основании исполнительного документа ФС № от ......, выданного ..... судом по делу №, было вынесено постановление № о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Предметом исполнения является взыскание с должника иных взысканий имущественного характера в сумме ..... в пользу ФИО4 В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, ...... судебным приставом исполнителем было вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец считает указанные постановления были вынесены незаконно так как должника ГАУ МО «Центрлесхоз» является государственным автономным учреждением АДРЕС, лицевой счет которого открыт в финансовом органе субъекта РФ – Министерстве экономики и финансов АДРЕС. Взыскание денежных средств с автономных учреждений в общем порядке, предусмотренном Законом №, возможно только в случае неисполнения исполнительного документа органами Федерального казначейства, либо финансовым органом субъекта РФ, вместе с тем, исполнительный лист ФС № для исполнения в установленном порядке в Министерство экономики и финансов АДРЕС не направлялся, не содержит отметки финансового органа, осуществляющего ведение лицевых счетов должника о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований. Таким образом оспариваемые постановления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ГАУ МО «Цетрлесхоз», неправомерно возлагая на него денежное взыскание, что послужило основанием обращения в суд с данным иском.

Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещались надлежаще.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, мнение по административному иску не выразили.

Суд определил возможным рассмотреть дело в данном судебном заседании в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и дате судебного разбирательства, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения ..... городского суда по делу № взыскателю ФИО4 был выдан исполнительный лист – ФС № в отношении должника ГАУ МО «Центрлесхоз».

Данный исполнительный лист был предъявлен взыскателем для принудительного исполнения в ..... ФИО1 ГУФССП России по АДРЕС.

Постановлением № от ...... судебного пристава-исполнителя ФИО1 ..... на основании исполнительного листа ФС № в отношении должника ГАУ МО «Центрлесхоз» было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением № от ...... судебного пристава-исполнителя ФИО1 ......, вынесенным в рамках исполнительного производства №-ИП, с ГАУ МО «Центрлесхоз» было постановлено взыскать исполнительский сбор в размере ..... за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из смысла приведенных норм права следует, что целью исполнительного производства является оперативное исполнение судебных решений, направленное на восстановление нарушенных прав взыскателей. Оперативное исполнение судебных решений возможно при условии непрерывного и своевременного осуществления судебным приставом исполнительных действий в отношении должника.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4,5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Судом установлено, что исполнение по вышеуказанному исполнительному производству производится в отношении должника ГАУ МО «Центрлесхоз», который является государственным автономным учреждением АДРЕС, лицевой счет которого открыт в финансовом органе субъекта РФ – Министерстве экономики и финансов АДРЕС.

Согласно п.2 ст.1 ФЗ № «Об исполнительном производстве» Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств бюджетной системы РФ, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством РФ казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством РФ».

В соответствии с положениями п. 3.19 ст. 2 ФЗ № от 03.11.2006г. «Об автономных учреждениях» обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку. Установленному ч.20 ст.30 ФЗ от 08.05.2010г. № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» для бюджетных учреждений.

Согласно п.5 ч.20 ст.30 Закона № – исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетных (автономных) учреждений, направляются для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Также приказом от 30.09.2013г. ФССП № и Федерального казначейства № утвержден порядок взаимодействия ФССП и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений.

В соответствии с п.п. 1-4 Приказа, территориальный орган Федерального казначейства при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетных или автономных учреждений, организовывает его исполнение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 20 ст.30 ФЗ №.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного или автономного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств территориальный орган Федерального казначейства информирует взыскателя об истечении трехмесячного срока исполнения исполнительного документа, неисполнении бюджетным или автономным учреждением содержащихся в нем требований, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган ФССП для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона №.

Согласно п. 5 указанного порядка при поступлении в территориальный орган ФССП исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с п.8 ч.1 ст.31 Закона № 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

В силу п.6 Порядка, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа в соответствии с Законом № 229-ФЗ при поступлении к нему исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного или автономного учреждения с указанной отметкой финансового органа.

Таким образом, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам автономных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке.

Взыскание денежных средств с автономных учреждений в общем порядке, предусмотренном Законом № 229-ФЗ, возможно только в случае неисполнения исполнительного документа органами Федерального казначейства, либо финансовым органом субъекта РФ.

Вместе с тем, исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения в установленном порядке в Министерство экономики и финансов АДРЕС не направлялся.

Доказательств обратного суду не представлено.

При наличии вышеизложенных обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 ..... противоречат закону и, по мнению суда нарушают права и интересы административного истца.

При таких данных, постановление судебного пристава исполнителя № от ...... о возбуждении исполнительного производства №-ИП нельзя признать отвечающим требованиям законам.

Также суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 Ю.Н. № от ...... о взыскании исполнительского сбора, учитывая следующее.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника -индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъясняет, и это также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда АДРЕС, Арбитражного суда АДРЕС и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Как следует из представленных документов, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с должника ГАУ МО «Центрлесхоз» исполнительского сбора в размере ...... на том основании, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен.

При этом, с учетом того, что судом признаны неправомерными действия судебного пристава исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении в отношении ГАУ МО «Центрлесхоз» исполнительного производства, что само по себе исключает обязанность исполнения ГАУ МО «Центрлесхоз» требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, и поскольку, как было отмечено судом выше, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, то взыскание с должника ГАУ МО «Центрлесхоз» исполнительского сбора нельзя признать законным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Государственного автономного учреждения АДРЕС «Центральное лесохозяйственное объединение» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 УФССП России по АДРЕС ФИО1 ..... № от ...... о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ...... в отношении Государственного автономного учреждения АДРЕС «Центральное лесохозяйственное объединение».

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 УФССП России по АДРЕС ФИО1 ..... № от ...... о взыскании с Государственного автономного учреждения АДРЕС «Центральное лесохозяйственное объединение» исполнительского сбора, за неисполнение требований исполнительного документа ФС № в рамках исполнительного производства №-ИП от .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ..... городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ