Дело №2а-4724/2022
УИД 27RS0004-01-2022-005867-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,
с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А, представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в районе дошкольного образовательного учреждения «<адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения вблизи <адрес> по <адрес> выявлены нарушения действующего законодательства, а именно установлено, что вдоль образовательного учреждения расположена автомобильная дорога – <адрес>, вдоль которой отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного» типа у наземного пешеходного перехода, отсутствует светофор, за 10-15 метров до указанного наземного пешеходного перехода на дорожном полотне отсутствуют искусственные неровности, ограничивающие скорость движения автотранспорта, отсутствует дорожная разметка. Указанные элементы дорожного покрытия и светофор должны быть установлены в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 (искусственные неровности), п. 6.3.1 т 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 (дорожная разметка), п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 (светофор), пп. «б» п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 (перильные ограничивающие пешеходные ограждения). Выявленные несоответствия по <адрес> вблизи образовательного дошкольного учреждения <адрес> приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, могут привести к ДТП, с учетом близости образовательного учреждения нарушения касаются несовершеннолетних детей. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит суд возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность привести автомобильную дорогу в районе <адрес> по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно нанести дорожную разметку, установить знак «Дети», в том числе повторные знаки с указанием протяженности опасного участка, установить перильные ограничивающие пешеходные ограждения, выполнить искусственные неровности на дорожном полотне («лежачий полицейский»), установить светофор Т.7.
Протокольным определением суда от 17.11.2022 к производству суда принято уточнение исковых требований, в которых прокурор просит суд возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность привести автомобильную дорогу в районе <адрес> по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно нанести дорожную разметку, установить повторные знаки «Дети» с указанием протяженности опасного участка, выполнить искусственные неровности на дорожном полотне («лежачий полицейский»), установить светофор Т.7.
Определением суда от 30.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А. поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что в районе детского сада отсутствует разделительная дорожная разметка; знак «Дети» установлен, так же в ходе совместного осмотра с сотрудниками Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска было установлено, что вблизи детского сада около дорог имеются газоны, шириной 1 метр, следовательно перильные ограждения устанавливать ненужно.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы представленных возражений, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно возражениям ответчик указывает, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, в связи с чем работы по обустройству дороги могут быть начаты только после предоставления Администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой на ремонт указанных участков дорог, ввиду чего просит установить срок для исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента предоставления финансирования Хабаровской городской Думой. Также ссылается на то, что в соответствии с требованиями СНиП 3.06.03-85 горизонтальную разметку необходимо выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 градусов, следовательно, нанесение разметки в короткий срок не предоставляется возможным.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).
В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в том числе в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
В соответствии с требованиями пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года N 295-ст искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Пунктами 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, предусмотрено, что знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка. Табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют со знаком 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.
В пункте 1.1. Приложения N 2 к Правилам дорожного движения установлено, что горизонтальная разметка 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств.
В соответствии с положениям пункта 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожная разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р50597.
Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку 1.1 применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
Разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях (п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019).
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ в районе <адрес> около <адрес>
Согласно акту проверки прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства, составленному ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора ФИО4, в ходе осмотра установлено, что вдоль детского дошкольного учреждения образовательного <адрес> расположена автомобильная дорога - <адрес>. На данной дороге около детского дошкольного учреждения отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения «перильного» типа около наземного пешеходного перехода, на котором отсутствует светофор. За 10-15 метров до указанного наземного пешеходного перехода с обеих сторон на дорожном полотне отсутствуют искусственные неровности, ограничивающие скорость движения автотранспорта, отсутствует дорожная разметка, разграничивающая полосы движения автотранспорта.
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО4, совместно с представителем Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, заведующим сектором организации и управления дорожного движения ФИО5, главным специалистом отдела благоустройства ФИО6, установлено, что на участке дороги вдоль <адрес> на участке дороги отсутствуют искусственные неровности, которую при установлении возможно совместить с переходным переходом. Дорожная разметка «Зебра» нанесена. Повторные знаки вдоль дороги отсутствуют. Светофор Т7 на участке дороги отсутствует. Перильное ограждение вдоль дороги образовательного учреждения не имеется. По мнению представителей Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в соответствии с ГОСТ 52289-2019 такие ограждения не устанавливаются на газонах шириной 1 м. и более. Вдоль проезжей части у пешеходного перехода имеется газон шириной более 1 метра.
Отсутствие на участке дороги, расположенном непосредственно возле детского образовательного учреждения в городском округе, искусственных неровностей около пешеходного перехода, светофора, при наличии нерегулируемого перекрестка на пешеходном переходе, горизонтальной разметки, разделяющей потоки транспортных средств, при двухстороннем движении, а также повторных знаков «Дети», нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск травматизма, в том числе детского, а также способствует выходу пешеходов, малолетних детей на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию безопасности, свидетельствует о бездействии ответчика в части надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан и детей, увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При установлении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из того, что спорный участок дороги находится в непосредственной близости дошкольного детского учреждения, пешеходный переход в большей мере используется сотрудниками детского сада, родителями и детьми его посещающего, при этом вблизи перехода, помимо пешеходного перехода и знака «Дети» отсутствуют какие-либо технические средства организации дорожного движения, о чем и заявлено прокурором, однако организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, ввиду чего полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда.
Принимая во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами, то суд полагает необходимым установить срок для выполнения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска – удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на <адрес>:
- светофор, горизонтальную дорожную разметку разделения потоков транспортных средств (1.1), повторный знак «Дети» в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";
- искусственную неровность до наземного пешеходного перехода в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения".
В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 21 ноября 2022 года.