Дело № 2а-26/2025
УИД 24RS0034-01-2024-000687-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2025 г. с. Шалинское
Красноярского края
Манский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Капошко Д.Г.,
при секретаре Боус Р.В.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Павловича И.И.,
представителя административного ответчика администрации Манского района Красноярского края ФИО3 (на основании доверенности от 09.01.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе муниципального образования Манский район Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе муниципального образования Манский район Красноярского края, в котором просит: 1) признать незаконным решение принятое административным ответчиком 17.10.2024 № 2757 об отказе в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общественного питания и быстрого обслуживания, с кадастровым номером: № с местом расположения: Россия, Красноярский край, Манский район, Шалинский сельсовет, <...> площадью 694,0 кв.м., как собственнику здания, строения расположенного на испрашиваемом земельном участке; 2) обязать административного ответчика принять решение о предоставлении административному истцу в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общественного питания и быстрого обслуживания, с кадастровым номером: № с местом расположения: Россия, Красноярский край, Манский район, Шалинский сельсовет, <...> площадью 694,0 кв.м., как собственнику здания, строения расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Требования мотивированы тем, что согласно выписке из ЕГРН от 11.09.2024 ФИО1 является собственником нежилого здания бытового обслуживания с кадастровым номером № площадью 54,1 кв.м., находящегося по адресу: <...>. Указанное здание расположено на земельном участке выделенном из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с кадастровым номером № с местоположением Россия, Красноярский край, Манский район, Шалинский сельсовет, <...> кв.м. Административный истец является арендатором названного земельного участка. Административный истец обратился в КУМИ Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка, однако письмом административного ответчика №2757 от 17.10.2024 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано с мотивировкой о том, что площадь здания составляет 54,1 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет 694 кв.м, что значительно превышает площадь здания. Данное решение об отказе истец считает незаконным, так как он имеет право на преимущественное приобретение земельного участка в свою собственность, поскольку на этом участке имеется принадлежащее ему на праве собственности здание.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель Павлович И.И. административные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Манского района Красноярского края ФИО4 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, из которого следует, что 11.09.2024 ФИО1 обратился в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 694 +/- 9.22 кв. м., с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: Красноярский край, Манский район, Шалинский сельсовет, <...>, кадастровый № в собственность за плату. Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание бытового обслуживания, принадлежащее на праве собственности ФИО2 площадью 54.,1 кв.м. Земельный участок, превышает площадь размещенной на нем постройки более чем в 12 раз. По смыслу закона с учетом судебной практики площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Для обоснования размера земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, ФИО1 предложено представить документ, обосновывающий площадь земельного участка необходимого для эксплуатации расположенного на нем здания. 17.09.2024 администрация Манского района Красноярского края приняла постановление № 697 «О предоставлении в собственность земельного участка, местоположение: Россия, Красноярский край, Манский район, Шалинский сельсовет, <...>». На основании данного постановления подготовлен проект договора купли продажи земельного участка от 17.09.2024. Согласно условиям договора ФИО1 приобретает спорный земельный участок за плату. Расчет выкупной стоимости произведен на основании статьи 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». После чего руководителем КУМИ Манского района Красноярского края 19.09.2024 направлено письмо в отдел экономического развития администрации Манского района Красноярского края о необходимости рассчитать площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ФИО1 Из ответа указаннного отдела экономического развития от 15.10.2024 № 133 следует, что при определении нормативов размеров земельного участка для бытового обслуживания необходимо руководствоваться СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (в настоящее время - СП 42.133330.2016), однако учитывая, что в проекте на строительство здания бытового обслуживания не указано количество рабочих мест, то исходя из площади здания невозможно установить проектную мощность здания по количеству рабочих мест. С целью расчета площади испрашиваемого земельного участка рекомендовано привлечь экспертное учреждение для дачи соответствующего заключения. Принимая во внимание явную несоразмерность площади капитального строения (54,1 кв.м.) и площади земельного участка (694 кв. м.), администрация Манского района Красноярского края 17.10.2024 отменила постановление № 697 от 17.09.2024. 17.10.2024 ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором ему предложено предоставить документ, содержащий сведения о площади земельного участка, которая необходима для эксплуатации здания бытового обслуживая. До сегодняшнего момента вышеуказанный документ в адрес администрации ФИО1 не направлен.
Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
Согласно подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Муниципальные земельные участки могут быть выкуплены на торгах в форме аукционов, за исключением случаев, когда их покупка осуществляется без торгов (п. п. 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
В соответствии с под. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст. 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
ФИО1 является собственником нежилого здания бытового обслуживания с кадастровым номером № площадью 54,1 кв.м., находящегося по адресу: <...> (л.д. 9-12).
Вышеуказанное здание расположено на земельном участке выделенном из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с кадастровым номером № с местоположением: Красноярский край, Манский район, Шалинский сельсовет, <...> кв.м. (л.д. 16-26).
Административный истец является арендатором названного земельного участка, что подтверждается договором аренды №01-06 от 13.03.2020 (л.д. 13-15).
11.09.2024 ФИО1 обратился в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.
17.09.2024 администрацией Манского района Красноярского края принято постановление № 697 о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, местоположение: Россия, Красноярский край, Манский район, Шалинский сельсовет, <...> (л.д. 61).
Постановлением администрации Манского района Красноярского края № 768 от 17.10.2024вышеуказанное постановление администрации Манского района Красноярского края № 697 от 17.09.2024 отменено (л.д. 62).
По информации отдела экономического развития Манского района Красноярского края от 15.10.2024 № 133 при определении нормативов размеров земельного участка для бытового обслуживания необходимо руководствоваться СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (в настоящее время - СП 42.133330.2016). Однако учитывая, что в проекте на строительство здания бытового обслуживания не указано количество рабочих мест, то, исходя из площади здания, невозможно установить проектную мощность здания по количеству рабочих мест и определить необходимую для эксплуатации здания площадь земельного участка. С целью расчета площади испрашиваемого земельного участка рекомендовано привлечь экспертное учреждение для дачи соответствующего заключения (л.д. 63).
Как указывает представитель административного ответчика, постановление администрации Манского района Красноярского края № 697 от 17.09.2024 отменено в связи с несоразмерностью площади капитального строения (54,1 кв.м.) и площади испрашиваемого земельного участка (694 кв. м.),
Письмом администрации Манского района Красноярского края от №2757 от 17.10.2024 в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении за плату спорного земельного участка отказано в связи с тем, что площадь принадлежащего ФИО1 здания составляет 54,1 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка составляет 694 кв.м, что значительно превышает площадь здания. Дана ссылка на подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ и на «СП 42.13330.2016.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр., согласно которым для расчета площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем здания, требуются данные о количестве рабочих мест предприятия бытового обслуживания. К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность не предоставлено обоснование необходимости предоставления всего земельного участка для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания. ФИО1 разъяснено, что он имеете право на повторное обращение в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с приложением документов, содержащих сведения о площади земельного участка необходимой для эксплуатации расположенного на нем здания бытового обслуживания (л.д. 36-37).
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, значительно превышает площадь размещенного на нем здания бытового обслуживания.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Таким образом, по смыслу закона при продаже находящегося в публичной собственности земельного участка собственнику расположенного на нем здания и сооружения, определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этого объекта, поскольку данные цели различны.
Учитывая, что площадь принадлежащего ФИО1 здания составляет 54,1 кв.м., а площадь испрашиваемого земельного участка - 694 кв.м, что значительно превышает площадь здания и к заявлению о предоставлении спорного земельного участка в собственность не предоставлено обоснование необходимости предоставления всего земельного участка для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания, администрацией Манского района Красноярского края законно и обосновано отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату со ссылкой на подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе муниципального образования Манский район Красноярского края о признании незаконным ответа от 17.10.2024 № 2757 на заявление ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...> площадью 694,0 кв.м. и о возложении обязанности по предоставлению данного земельного участка в собственность ФИО1 как собственнику здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к главе муниципального образования Манский район Красноярского края о признании незаконным ответа от 17.10.2024 № 2757 на заявление ФИО1 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...> площадью 694,0 кв.м. и о возложении обязанности по предоставлению данного земельного участка в собственность ФИО1 как собственнику здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, - отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Г. Капошко
Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025.