РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2022 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-627/2022 по административному исковому заявлению Прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №3», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №3» о признании незаконным бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны.

На основании определения Плавского межрайонного суда Тульской области от 04.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования Чернского района Тульской области.

Окончательно сформулированные административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что проведенной 02.06.2022 проверкой установлено, что данные требования руководством МКДОУ «Детский сад №3» не исполняются должным образом. В ходе проведения комиссионного осмотра с участием сотрудника органов надзорной деятельности и представителя МКДОУ «Детский сад №3» на объектах гражданской обороны выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС О на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов ( п.п. 3.6 Приказа МЧС от 15.02.20002 № 583); внутри защитного сооружения на полу имеется вода ( п.п.3.2.7 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); не произведена оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта ( п.п. 4.1.1. Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении обслуживания и плановопредупредительного ремонта технических систем (п.п. 5.1.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций и защитных устройств (п.п. 5.2.1 Приказа МЧС от 15.02.2002 № 583); Тем самым указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан и не позволяют в случае угрозы возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, провести своевременную эвакуацию и размещение граждан на объекте гражданской обороны.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №3» по непринятию в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес> и бездействие администрации муниципального образования Чернский район - по ненадлежащему осуществлению контроля за сохранностью защитного сооружения; обязать администрацию муниципального образования Чернский район и МКДОУ «Детский сад №3» в пределах их полномочий в срок до 31.12.2023 принять меры, направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствие с требованиями проектно-сметной документации; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических конструкций; провести ремонт строительных конструкций и защитных устройств, произвести капитальный ремонт; принять меры по восстановлению герметичности помещения; провести ремонт канализационной сети сооружения; обязать администрацию муниципального образования Чернский район профинансировать исполнение вышеуказанных работ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал административные исковые требования, с учетом их уточнения, и просил признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №3» и администрации муниципального образования Чернский район. Кроме того пояснил, что окончательные исковые требования сформулированы административным истцом с учетом выполненных административными ответчиками требований законодательства, предусматривающих содержание и сохранность объекта ЗС ГО.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад №3» в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела в адрес суда не направил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, и просила оставить разрешение данного дела на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона).

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 2, 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. п. 15.4, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной щиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу п. п. 2, 3, 9 Порядка к объектам гражданской обороны в том числе относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

Укрытия определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 данных Правил требования настоящего правового акта должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из пункта 1.4 Правил следует, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной дельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что данный объект является муниципальной собственностью и состоит на балансе администрации муниципального образования Чернский район, организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, является на момент рассмотрения дела МКДОУ «Детский № 3», что директором учреждения не оспаривалось.

Согласно представленному паспорту ЗС ГО (противорадиационного укрытия) №, инвентаризационной карточке ЗС ГО №, акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны(убежища/пру/укрытия) №, <данные изъяты>.

Из акта обследования по результатам совместно проведенной <данные изъяты> исполняющим обязанности прокурора Чернского района Тульской области Власовым С.А., совместно с <данные изъяты> 02.06.2022 проверки исполнения законодательства о гражданской обороне на территории Чернского района при содержании ЗС ГО(ПРУ) по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: отсутствуют документы о назначении должностных ответственных лиц в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; отсутствуют журнал оценки состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности, правила проведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов; внутри защитного сооружения на полу имеется вода; не произведена оценка ЗС ГО с составлением соответствующего акта; отсутствует информация о проведении обслуживания и плановопредупредительного ремонта технических систем; отсутствует информация о проведении ремонта строительных конструкций и защитных устройств.

Сведений о том, что спорный объект ЗС ГО на момент рассмотрения дела исключен из учета защитных сооружений гражданской обороны, материалы дела не содержат, ответчиком таковых не представлено.

Материалами дела подтверждается, что помещение ЗС ГО «противорадиационное укрытие» не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №3», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере надлежащего содержания объекта гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №3» по непринятию мер в части надлежащего содержания объекта гражданской обороны противорадиационного укрытия(ПРУ), а также бездействие администрации муниципального образования Чернский район по осуществлению контроля за сохранностью защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>(инв. №).

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район и МКДОУ «Детский сад № 3» в пределах их полномочий принять меры в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>(инв. №), направленные на поддержание помещения ЗС ГО в соответствии с требованиями проектно-сметной документации; провести обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических конструкций; провести ремонт строительных конструкций и защитных устройств, произвести капитальный ремонт; принять меры по восстановлению герметичности помещения; провести ремонт канализационной сети сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом обязать администрацию муниципального образования Чернский район профинансировать исполнение указанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года