УИД №RS0№-27

№а-3038/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО5;

с участием:

представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России по доверенности ФИО6;

заинтересованного лица Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, прокуратуры <адрес> в лице заместителя прокурора ФИО7;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3038/2025 по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействие администрации ИК-29,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которым просил признать бездействие ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> по не надлежащей организации питания и его непредставление в соответствии с Приказом № в указанном в заявленные периоды времени незаконным. Взыскать компенсацию за нарушения условий содержания в ИУ в размере 380000,00 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>. Согласно ответу Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ в указанные в ответе периоды ненадлежащим образом было организовано питание, а именно в рационе отсутствовали продукты, в соответствии с нормами примечания № приложению № Приказу №. Фактически в указанные периоды не было организовано повышенные питание по повышенной норме в соответствии с медицинскими показаниями.

К участию в деле привлечены соответчика ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, прокуратура <адрес>, Тольяттинская прокуратура по надзору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России.

В судебном заседании ФИО2 не участвовал, ранее при участии в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с использованием системы-видеоконференц-связи отказался от участия в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, извещен судебной повесткой. Разъяснено право на подачу ходатайства о рассмотрении дела с использованием системы-видеоконференц-связи. Ходатайства не поступали.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании с требованиями не соглашался, просил отказать. Пояснял, что организация питания в исправительном учреждении осуществлялась в установленном порядке, дополнительное питание осуществляется заключенными по спискам, которые вывешиваются около окна раздачи. За период отбывания наказания ФИО2 жалобы на не получение питания, на ненадлежащую организацию питания не предъявлялись. Пропущен срок обращения с административным иском. Предоставлены отзывы на административный иск.

Заинтересованные лица Тольяттинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, прокуратуры <адрес> в лице заместителя прокурора ФИО7 с заявленными требованиями не соглашались, просили отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, с учетом позиции административных ответчиков согласно предоставленных отзывов, суд считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В пункте 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, убыл ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по <адрес>.

ФИО2 отбывал наказание на обычных условиях отбывания наказания.

Согласно административного иска указано, что согласно ответу Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рационе осужденного ФИО2 отсутствовали группы продуктов: кабачки, коренья, зелень и крахмал сухой картофельный, таким образом ненадлежащим образом организовано питание осужденного ФИО2, что нарушает его права.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В силу раздела 1 Порядка, в учреждениях уголовно-исправительной системы обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в таком учреждении.

Пунктом 8 Порядка установлено, что за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых отвечает начальник учреждения уголовно-исполнительной системы. Начальник учреждения через соответствующие службы учреждения уголовно- исполнительной системы: обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции РФ; обеспечивает содержание в технически исправном состоянии помещений и оборудования столовой (пищеблока) учреждения уголовно-исполнительной системы, складов и хранилищ учреждения уголовно-исполнительной системы, своевременный их ремонт, контроль за работой и санитарным состоянием этих объектов; утверждает в соответствии с распорядком дня время приема пищи осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми; - рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение N 1 к Порядку).

Согласно п.11 Порядка, медицинский работник медицинского подразделения: участвует в разработке режима питания учреждения уголовно- исполнительной системы; представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание. При этом начальник ОИХО учреждения УИС организует правильное применение положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС.

Пунктом 48 Порядка установлено, что требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения,

В соответствии с п.52 Порядка при составлении раскладки продуктов учитываются: режим питания, установленный для питающихся; - наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания.

Основанием для выписки продуктов в столовую (пищеблок) учреждения уголовно-исполнительной системы являются данные подозреваемых и обвиняемых по каждой норме питания (п.72 Порядка).

Согласно п.95 Порядка, руководство учреждений уголовно-исполнительной системы организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основными задачами которого являются, в том числе проверка организации питания. Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (п.96 Порядка).

В силу п.97 Порядка, контроль за организацией и состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых также осуществляется должностными лицами территориальных органов и структурными подразделениями при проведении ревизий, проверок и инспектирований.

Согласно справке начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> Питание осужденных учреждения организовано в соответствии с приказом ФСИН России № «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О минимальных норма питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН России, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на мирное время».

Согласно отзыва на административный иск, осужденный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, по прибытию в учреждение поставлен на питание согласно норм положенности приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», в соответствии с медицинскими показаниями поставлен на повышенную норму питания для больных, осужденных к лишению свободы по приложению № примечание п. 1 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пища готовится в столовой для спецконтингента, согласно утверждённых раскладок продуктов питания на неделю начальником учреждения. При их составлении учитывалось количество и разнообразие продуктов, имеющихся на складе учреждения ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес>. Планирование питания и технология приготовления пищи осуществляется согласно методических рекомендаций ФСИН России и приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Все продукты питания, поступающие на склад учреждения, а затем отпускающиеся в столовую для спецконтингента для дальнейшего осуществления технологического процесса приготовления блюд, проходят проверку на наличие сертификатов соответствия, ветеринарных свидетельств, сроков годности и т.д. Осуществляется визуальный осмотр и проверка на целостность упаковки каждого наименования продуктов питания поступающих в столовую, после чего результаты заносятся в журнал входного контроля продуктов питания. Случаев поступления просроченных или порченых продуктов питания в учреждение не допущено.

Ежедневно проверяется медицинским работником совместно с дежурным помощником начальника учреждения, начальником коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения качество приготовленной пищи, соответствие приготовленных блюд согласно раскладке продуктов питания, фактический выход блюд, масса мясных и рыбных порции, а также санитарное состояние помещений столовой, посуды, оборудование инвентаря, формы одежды поваров. Результаты проверки фиксируются в книге учёта контроля за качеством приготовления пищи.

Замена продуктов питания в отсутствии одних на другие проводилось в соответствии с приказом Минюста РФ «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждении Федеральной службы исполнения и наказания, в мирное время» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН России, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ на мирное время». Согласно приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» п. 52 гласит - «При составлении раскладки продуктов питания учитывается наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на складах учреждения УИС». «Кабачки, коренья, зелень и крахмал сухой картофельный» - на складах учреждения отсутствовали в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что данные продукты замене не подлежат - осужденный ФИО2 их не получал.

Продукты питания поступают в учреждение со складов ФКУ СИЗО-4 У ФСИН России по <адрес>. В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по <адрес> продукты питания поступают централизованно, согласно разнарядкам ОТО УФСИН России по <адрес> из БМТиВС УФСИН России по <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, учреждением ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> не допускались нарушения ч. 6 ст. 99 УИК РФ, а также приложения № приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по причине не поступления данных продуктов на склад учреждения.

Вместе с тем, отсутствие некоторых видов продуктов в рационе осужденных по причине их не поступления в ИУ, с учетом предоставления питания согласно норм, а так же отсутствия неблагоприятных последствий для здоровья административного истца, не может признаваться существенным отклонением условий содержания лишенных свободы лиц, за которые подлежит выплате компенсация, что является основанием отказа в удовлетворения требований о компенсации нарушении условий содержания в исправительном учреждении, в указанной части.

Согласно пояснений представителя административного истца и представленных фотоматериалов, в столовой ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> вывешены списки осужденных, которым положена повышенная норма питания, осужденные вправе знакомиться с указанными списками и получать самостоятельно питание по повышенной норме. Кроме того, меню отображается на телевизионном табло.

Доказательства не обеспечения ФИО2 питанием по повышенной норме в период нахождения в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> административным истцом не представлены.

Сведений об обращениях ФИО2 с жалобами на ненадлежащую организацию питания не имеется, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Судом не установлен факт не обеспечения ФИО2 питанием по повышенной норме в период нахождения в ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес>, что является основанием отказа в удовлетворения требований о компенсации нарушений условий содержания в указанной части.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Относительно последствий пропуска трехмесячного срока на обращение в суд Верховный Суд РФ в п. 6 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" указал, что пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Таким образом, при рассмотрении дел по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, проверка общих и специальных сроков обращения с административным исковым заявлением в суд является обязательной. Пропуск данного срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

ФИО2 убыл из ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в суд подано административное исковое заявление.

Согласно административного иска указано, что согласно ответу Тольяттинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в рационе осужденного ФИО2 отсутствовали группы продуктов: кабачки, коренья, зелень и крахмал сухой картофельный, таким образом ненадлежащим образом организовано питание осужденного ФИО2, что нарушает его права.

В указанной выше части требований 3 месячный срок подачи административного иска не пропущен.

Срок обращения в суд с административным иском по требованию о признания нарушения условий содержания не обеспечение ФИО2 питание по повышенной норме подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административное исковое заявление подано в указанной части с нарушением предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд.

Уважительных причин пропуска установленного для обращения в суд срока ФИО2 не представлены, судом не установлено, в связи с чем, оснований для восстановления процессуального срока отсутствуют.

Таким образом, пропуск данного срока без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: А.А.Энгель

УИД №RS0№-27

Подлинный документ хранится

в Центральном районном суде <адрес>

в деле №а-3038/2025