Решение по делу № 2А-1207/2025 от 23.07.2025 | Октябрьский районный суд г. Орска (Оренбургская область)

дело №2а-1207/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года город Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Тонких О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации г.Орска Оренбургской области ФИО8,

представителя заинтересованного лица – ТСН «ОРИОН»- ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Октябрьского района г.Орска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности деятельности УЖКДХТ администрации г.Орска законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки выявлен факт массового нарушения содержания улично-дорожной сети на территории города Орска:

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> (в районе <адрес>) неисправно искусственное наружное освещение по причине отсутствия светильника.

В ходе проверки по обращению ФИО5 установлен факт неисправности уличного освещения по <адрес> и <адрес>, ввиду неисправности осветительных приборов.

В ходе проверки по обращению ФИО11 установлен факт неисправности уличного освещения по <адрес>.

По результатам проверок начальнику УЖКДХТ администрации г. Орск; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений закона которые рассмотрены, однако нарушения закона не устранены.

Меры по освещению указанных улиц органом местного самоуправления нс приняты.

Ссылаясь на то, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, требуют немедленного устранения, прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска по непринятию мер по устранению неисправности уличного освещения по адресам: <адрес> (в районе подъезда №), <адрес>.

Обязать администрацию <адрес>, УЖКДХТ администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить неисправность уличного освещения по адресам: <адрес> (в районе подъезда №), <адрес>.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области (в протокольной форме), к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ПАО «Россети Волга»; АО «Оренбургкоммунэлектросеть»; ИП ФИО1, ООО «Цифра», ООО УК «Альтернатива», ООО УК «Черниговская», ТСН «Орион», ФИО14

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области ФИО4 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации г.Орска ФИО8, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что администрация г.Орска является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель заинтересованного лица- ТСН «Орион» ФИО9 в судебном заседании указала, что расположенные возле многоквартирного дома фонарные столбы к обслуживанию ТСН «Орион» не относятся.

Представитель административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном суду ранее отзывы возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Волга» ФИО10, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

АО «Оренбургкоммунэлектросеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что на ООО обязанности по оборудованию (восстановлению отсутствующего, строительству нового наружного (уличного или дворового) освещения на территории МО г. Орск на АО «Оренбургкоммунэлектросеть» не возложены.

Иные участники в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности деятельности УЖКДХТ администрации г.Орска законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки выявлен факт массового нарушения содержания улично-дорожной сети на территории города Орска:

В ходе проверки по обращению ФИО11 установлен факт неисправности уличного освещения по <адрес>.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления не предприняты должные меры по устранению действующих нарушений в сфере безопасности дорожного движения прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства благоустройство территории - совокупность работ по инженерной подготовке территории, развитию коммуникационных сетей, сооружений коммунальной инфраструктуры и др., осуществляемых в целях создания здоровых, удобных и культурных условий жизни населения путем оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений.

Правилами благоустройства к элементам благоустройства территории помимо прочего отнесено устройства наружного освещения, под которым понимается совокупность установок наружного освещения, предназначенных для освещения в темное время суток магистральных дорог, улиц, площадей, парков, скверов, дворов и пешеходных дорожек (пункты 2.15, 2.43).

Объекты благоустройства территории - территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой) (пункт 2.20).

Пунктом 4.2 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих благоустройство объектов уличного освещения.

В соответствии с пунктом 5.2.3 Правил благоустройства, работы по созданию новых объектов благоустройства включают мероприятия по созданию объектов наружного освещения.

Определяя надлежащего административного соответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 5 статьи 30 Устава г. Орска для реализации полномочий администрации города Орска образуются структурные подразделения администрации города Орска - комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия которых осуществляются в соответствии с Положениями, утверждаемыми решениями городского Совета. В структуру администрации г.Орска входят также отраслевые и территориальные органы администрации г.Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов от 6 сентября 2010 г. № 68-1213 утверждено «Положение об Управлении жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, в соответствии с которым отраслевым органом администрации г. Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства города, является УЖКДХТ администрации г. Орска, входящее в структуру администрации города.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения УЖКДХТ администрации г.Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечению безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

УЖКДХТ администрации г. Орска наделено правами юридического лица, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, лицевые счета в финансовом управлении администрации города, а также имеет печать установленного образца со своим наименованием и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и фирменный бланк.

В силу пункта 2.1 Положения цель деятельности УЖКДХТ формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также главной цели развития города – стабильного улучшения качества жизни всех слоев населения.

Одной из главной целью деятельности УЖКДХТ является эффективно функционирующая система городского жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяющая законным интересам и потребностям населения г. Орска (пункт 2.2).

В этих целях УЖКДХТ решает следующие задачи: формирование заказа работ, услуг по благоустройству городских территорий (пункт 2.3.1).

Для реализации деятельности, по обеспечению эффективного функционирующей системы городского жилищно-коммунального хозяйства осуществляет следующие функции: осуществляет подготовку документов для размещения муниципальных заказов, подготовку договоров, муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию городских объектов благоустройства (пункт 3.1.1); организация создания, содержания и ремонта городских сформированных объектов благоустройства (пункт 3.1.4); организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения (пункты 3.1.1, 3.1.5).

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах УЖКДХТ администрации г. Орска как орган, осуществляющий исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязан принять все необходимые меры по организации уличного (дворового) освещения на спорной территории, а также организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего значения городского округа.

Поскольку именно на УЖКДХТ администрации г. Орска возложена обязанность по организации создания объектов благоустройства, суд считает, что организация уличного освещения, относится к компетенции органов местного самоуправления, в данном случае - к ответственности УЖКДХТ администрации г. Орска, в связи с чем суд не усматривает правовых основания для удовлетворения заявленных требований к администрации г. Орска.

Что касается доводов представителя УЖКДХТ администрации г. Орска, что указанная обязанность по замене отсутствующего наружного (уличного или дворового освещения) должна быть возложена на управляющую компанию, то суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 2 Правил N 491 и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила N 491 не содержат.

Таким образом, доводы административного ответчика суд в данной части признает несостоятельными.

Определяя срок исполнения обязанности УЖКДХТ администрации г.Орска, суд полагает возможным установить срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его достаточным, соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих работ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, УЖКДХТ администрации г.Орска обязано устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска о возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УЖКДХТ администрации г. Орска по непринятию мер по устранению неисправности уличного освещения по адресам: <адрес> (в районе подъезда №), <адрес>.

Обязать УЖКДХТ администрации г. Орска до ДД.ММ.ГГГГ устранить неисправность уличного освещения по адресам: <адрес> (в районе подъезда №), <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации <адрес> - отказать.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий О.А. Сницаренко