Дело № 12-118/2023

УИД 19RS0006-01-2023-000752-72

РЕШЕНИЕ

с. Бея Бейский район Республики Хакасия 14 декабря 2023 года

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Путинцева О.С.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 - ФИО2 на постановление заместителя начальника Межрайонного по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия старшего судебного пристава ФИО3 от 20.10.2023 года о привлечении Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО3 от 20.10.2023 г. Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 - ФИО2 по обратилась в суд с жалобой считает, что указанное постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям: администрацией Бейского района принят комплекс мер, направленных на полное и правильное исполнение решений Бейского районного суда о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологичеких правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010г. № 64 в соответствии с Постановлением администрации Бейского района от 10.04.2019 г. № 194 «О закреплении мест для размещения площадок под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования Бейский район РХ». Согласно выписки из сводной бюджетной росписи (расходы) местного бюджета МО Бейский район в рамках муниципальной программы «Развитие и совершенствование муниципального образования Бейский район на 2020-2025 годы», Подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Бейский район на 2020-2025 гг» на 2023 год предусмотрено финансирование для организации площадок и приобретение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере 3 689 017,90 тыс. рублей.? Комитетом ЖКХ и строительства администрации Бейского района в адрес администрации Табатского сельсовета переданы 62 контейнера. Администрацией Табатского сельсовета подана заявка на участие в отборе для предоставления в 2024 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасии на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, в части направления по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов. В обжалуемом постановлении вина ВрИП Главы Бейского района Республики Хакасия не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В силу ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. Считает, что в протоколе об административном правонарушении на основании которого вынесено обжалуемое постановление неправильно указано событие административного правонарушения (в связи с отсутствием такого события и следовательно состава административного правонарушения). Просит суд, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 г., производство по делу прекратить.

Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Защитник, лица привлекаемого к административной ответственности по доверенности - ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Прокурор Бейского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в силу ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление от 20.10.2023 г. получено и зарегистрировано в системе документооборота администрации Бейского района 17.11.2023 г., жалоба подана в приемную суда 28.11.2023 г. в установленные законом процессуальный срок.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Решением Бейского районного суда от 17.10.2019 года исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления удовлетворены.

Суд обязал администрацию Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия в срок до 01.03.2020 г. создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64 в соответствии с Постановлением администрации Бейского района от 10.04.2019 г. № 194 «О закреплении мест для размещения площадок под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия». Решение вступило в законную силу 22.11.2019 г.

Постановлением судебного пристава – исполнителя УФССП России по РХ 16.03.2020 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа Бейского районного суда РХ от 25.11.2019 г. серии ФС № по данному гражданскому делу.

Определением Бейского районного суда от 13.10.2022 г. по заявлению главы администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия произведена замена должника с администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия на процессуального правопреемника администрацию Бейского района Республики Хакасия в рамках исполнения решения Бейского районного суда от 17.10.2019 г. по гражданскому делу № 2-322/2019 по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Табатского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об обязании устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления.

25.10.2022 г. судебный пристав-исполнитель Бейского районного отдела службы судебных приставов ФИО4 вынесено постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство).

01.06.2023 г. судебный пристав-исполнитель Бейского районного отдела службы судебных приставов ФИО4 вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП, о чем составлен акт об изменении места совершения исполнительных действий.

Согласно требованию от 28.08.2023 г. судебный пристав - исполнитель МО по особо важным исполнительным производствам ФИО5 в целях своевременного исполнения требования исполнительного документа, обязала в срок до 14 часов 00 мин. 20 сентября 2023 года администрацию Бейского района прибыть к судебному приставу-исполнителю, предоставить документы подтверждающие принятие мер по исполнению решения суда.

06.10.2023 года судебным приставом исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по РХ ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Бейского района по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за не исполнение требования от 28.08.2023 г.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО3 от 20.10.2023 г. Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения Врио главы администрации Бейского района ФИО1 к административной ответственности явилось неисполнение требования от 28.08.2023 г. судебного пристава об исполнении решения суда по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 113 указанного закона "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина Врио главы администрации Бейского района ФИО1, как должностного лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Из пункта 2 Определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О следует, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Действия должностного лица Врио главы администрации Бейского района ФИО1 заместителем начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО3 квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно Уставу МО Бейского района РХ - администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, глава МО – является выборным должностным лицом, который наделен согласно Уставу компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального района.

Из материалов дела установлено, что администрацией Бейского района принят комплекс мер, направленных на полное и правильное исполнение решений Бейского районного суда о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологичеких правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010г. № 64 в соответствии с Постановлением администрации Бейского района от 10.04.2019 г. № 194 «О закреплении мест для размещения площадок под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования Бейский район РХ». Согласно выписки из сводной бюджетной росписи (расходы) местного бюджета МО Бейский район в рамках муниципальной программы «Развитие и совершенствование муниципального образования Бейский район на 2020-2025 годы», Подпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Бейский район на 2020-2025 гг» на 2023 год предусмотрено финансирование для организации площадок и приобретение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере 3 689 017,90 тыс. рублей.? Комитетом ЖКХ и строительства администрации Бейского района в адрес администрации Табатского сельсовета переданы 62 контейнера. Администрацией Табатского сельсовета подана заявка на участие в отборе для предоставления в 2024 году субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасии на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию мероприятий по благоустройству сельских территорий, в части направления по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Врио главы администрации Бейского района ФИО1 предприняты все возможные и зависящие от нее необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, с учетом того, что исковые требования по решению Бейского районного суда от 17.10.2019 г. по гражданскому делу № 2-322/2019 были исполнены в добровольном порядке до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, вина Врио главы администрации Бейского района ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не подтверждается доказательствами исследованными судом.

В связи с изложенным, постановление заместителя начальника Межрайонного по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия старшего судебного пристава ФИО3 от 20.10.2023 года о привлечении Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 - ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ - старшего судебного пристава ФИО3 от 20.10.2023 г. о привлечении Врио главы администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: О.С.Путинцева