77RS0019-02-2025-009604-71
Дело № 2а-1473/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
адрес
24 сентября 2025 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Меньшовой О.А., при секретаре судебного заседания Ходаковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 224 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-1473/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным распоряжения,
Установил:
Административный истец ФИО1.(далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к административным ответчикам Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным распоряжения, просила признать незаконным распоряжение ответчика № 3062-р от 17.12.2024 года «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта адрес Москва-Нижний Новгород-Казань. Строительство скоростной автомобильной адрес Новгород-Казань, 7 этап км 586-км 663, адрес (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск-Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск».
В обоснование заявленных требований истцом указано, что в перечне земельных участков, подлежащих изъятию на основании оспариваемого распоряжения, включены земельные участки с кадастровым номерам 21:13:050101:302 общей площадью 2730 кв.м, площадь изъятия 7303кв.м. и 21:13:050101:304, общей площадью 54600 кв.м., площадь изъятия 32415 кв.м. принадлежащие истцу на праве собственности, проект планировки адрес автомобильная адрес Новгород-Казань. Строительство скоростной автомобильной адрес Новгород-Казань, 7 этап км 586-км 663, адрес (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск-Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск» был утвержден распоряжением ответчика №3233 от 27.10.2020г., тогда как оспариваемое распоряжение принято 17.12.2024 по истечении 3-х лет со дня утверждения проекта планировки в нарушение ст. 56.3 п. 3 Земельного Кодекса РФ, в оспариваемом распоряжении не указана цель изъятия земельных участков, оспариваемое распоряжение не было опубликовано на официальном сайте ответчика, изъятие земельных участков нарушает право истца как собственника земельного участка, ставит в крайне тяжелое материальное положение.
Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель ответчика фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на законность оспариваемого распоряжения, а также на пропуск срока для обращения с иском в суд.
Заинтересованные лица – ГК адрес в суд своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями не направил, возражений не представил, дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как установлено судом ответчиком принято распоряжение № 3062-р от 17.12.2024 года «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта адрес Москва-Нижний Новгород-Казань. Строительство скоростной автомобильной адрес Новгород-Казань, 7 этап км 586-км 663, адрес (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск-Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань-Буинск-Ульяновск», в приложении к данному распоряжению включены земельные участки с кадастровым номерам 21:13:050101:302 общей площадью 2730 кв.м, площадь изъятия 7303кв.м. и 21:13:050101:304, общей площадью 54600 кв.м., площадь изъятия 32415 кв.м. принадлежащие истцу на праве собственности.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» (далее – Положение) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.
В соответствии с пунктом 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Как установлено статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального значения.
Согласно пункту 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон «Об автомобильных дорогах»)
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона «Об автомобильных дорогах» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Как установлено пунктом 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
Согласно части 12.6 статьи 45 ГрК РФ Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
В целях установления границ земельных участков предназначенных для строительства объекта «Скоростная автомобильная адрес – Казань. Строительство скоростной автомобильной адрес – Казань, 7 этап км 586 – км 663, адрес (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск – Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань – Буинск – Ульяновск»)» (Далее – Объект) и на основании обращений Государственной компании адрес от 30 сентября 2020 г. № 17514-18, от 23 октября 2020 г. № 19246-18, от 26 октября 2020 г. № 19331-18, Федеральным дорожным агентством были утверждены проект планировки адрес (Распоряжение Росавтодора от 31.10.2024 № 2716-р) и проект межевания территории (Распоряжение Росавтодора от 07.12.2020 № 3697-р).
Как установлено пунктом 31 Правил подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112, внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории.
В связи с необходимостью проведения снегозащитных мероприятий на 7 этапе Объекта (в целях обеспечения безопасности дорожного движения при пользовании данной автомобильной дорогой) и на основании обращения Государственной компании адрес от 14 ноября 2024 г. № 26898-11 Федеральным дорожным агентством утверждены изменения в документацию по планировке адрес (Распоряжение Росавтодора от 21.11.2024 № 2815-р).
В соответствии с внесенными изменениями в документацию по планировке территории в границы зоны планируемого размещения Объекта включены части земельных участков 21:13:050101:302 и 21:13:050101:304, принадлежащих на праве собственности ФИО1 (Контуры по проекту планировки территории 21:13:050101:302:ЗУ1 (7 303 кв.м) и 21:13:050101:304:ЗУ1 (32 415 кв.м).
В соответствии с пунктом 1 статьи 56.2 ЗК РФ, в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения оно осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Как установлено пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.
В соответствии с п. 5.4.1(1) Положения, Росавтодор принимает решения об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей.
В целях прекращения прав третьих лиц на земельные участки, формирующие полосу отвода автомобильной дороги, Государственная компания адрес обратилась в Росавтодор с ходатайством от 28 ноября 2024 г. № 102/Х об изъятии земельных участков, по результатам рассмотрения которого, Федеральным дорожным агентством было принято оспариваемое истцом распоряжение, предусматривающее изъятии частей земельных участков 21:13:050101:302 и 21:13:050101:304, принадлежащих истцу на праве сосбвтенности.
Обоснованность изъятия земельных адрес истца указана в Оспариваемом распоряжении, а именно в целях обеспечения реализации проекта «Скоростная автомобильная адрес - Казань. Строительство скоростной автомобильной адрес - Казань, 7 этап км 586 - км 663, адрес (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А-151 «Цивильск - Ульяновск» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-241 «Казань - Буинск - Ульяновск»)».
Как указано стороной ответчика, оспариваемое распоряжение размещено на официальном сайте Федерального дорожного агентства (https://rosavtodor.gov.ru/) (прямая ссылка: https://rosavtodor.gov.ru/docs/prikazy-rasporyazheniya/716914), что было проверено в судебном заседании и нашло свое подтверждение, дата размещения оспариваемого распоряжения указана 17.12.2024 в 11:32.
В соответствии с пп. 1, 2, 4 ст. 281 ГК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.
Государственной компанией адрес подготовлен и направлен в адрес Административного истца (Письмо от 28.04.2025 № 9634-10) проект соглашения об изъятии для подписания.
Как разъяснено в п. 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 г., отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.
При изъятии земельного участка для государственных нужд происходит соразмерное возмещение потерь собственника, что исключает нарушение права собственника.
Разрешая заявленные требования, суд полагает, что они не подлежат удовлетворению, нарушений порядка вынесения и принятия оспариваемого распоряжения судом не установлено, распоряжение принято в пределах предоставленных ответчику полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, более того суд полагает что права истца, оспариваемым распоряжением не нарушены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Доводы истца об отсутствии цели изъятия не состоятельны, поскольку цель изъятия земельных участков указана в оспариваемом распоряжении.
Доводы истца о том, что распоряжение не было опубликовано, судом проверены в судебном заседании и не нашли своего подтверждения, оспариваемое распоряжение было опубликовано на сайте ответчика 17.12.2024г.
Как установлено частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно пункту 11 статьи 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.
В силу пункта 14 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.
Как установлено судом, письмом Государственной компании адрес от 18.12.2024 № 30305-10 копия Оспариваемого распоряжения была направлена Административному истцу и вручена 09.01.2025 согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80088403725894.
Доводы стороны истца о неполучении указанного письма опровергаются представленным суду отчетом об отслеживании почтового отправления80088403725894.
Таким образом, истец был уведомлен о предстоящем изъятии в установленном законом порядке 09.01.2025, с административным иском в Останкинский районный суд адрес обратился 11.07.2025, то есть с нарушением срока обращения в суд с административным исковым заявлением.
Ходатайства о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлено, уважительных причин для восстановления срока судом не установлено, пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным распоряжения- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Меньшова О.А.
Мотивированное решение составлено 02.10.2025 года