Дело № 2а-1-946/2022

УИД 64RS0010-01-2022-001430-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Крапивина А.А.,

при помощнике судьи Волковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, межведомственной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация), межведомственной комиссии администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту - Комиссия) о признании незаконными действий органа местного самоуправления указывая следующее.

Административный истец обратился с заявлением о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а <адрес> - непригодной для проживания. По результатам технического заключения ООО "Саратовской БТИ" специалист пришел к выводу о том, что многоквартирный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу. По результатам рассмотрения заявления администрация письмом № от 08.06.2022 указано, что представленное экспертное исследование жилого дома выполнено не по стандартам СП 454.1325800.2019 "Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния". Обследование проведено не по ГОСТ 31937-20211 или СП 4541325800.2019, который на данный момент является единственным действующим нормативно-техническими документами, регулирующими в перечни, проведенные в статье 6 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". По мнению истца, рассматриваемое техническое заключение не соответствует СП и ГОСТ, однако административный ответчик отказался оказывать муниципальную услугу.

Исходя из административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" основанием для отказа является непредставление заявителем документов, предусмотренных п. 2.6 административного регламента, в тоже время административным истцом было предоставлено техническое заключение.

25.07.2022 административный истец вновь обратился в администрацию с заявлением, приложив выписку из реестра членов СРО № от 30.06.2022, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность ОКС № от 29.09.2015, уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и АСП и просил повторно рассмотреть заявление и признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, а квартиру непригодной для проживания. Однако письмом № от 03.08.2022 администрация повторно отказала в рассмотрении заявления от 26.05.2022.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции", и обязать администрацию рассмотреть по существу заявление от 26.05.2022.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации в поступившем возражении на исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать, указывая, что административным истцом наряду с другими документами должно было быть представлено заключение эксперта, однако представленное заключение эксперта не соответствовало стандартам СП 454.1325800.2019 "Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния". Обследование проведено не по ГОСТ 31937-20211 или СП 4541325800.2019.

Заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а квартиру № - непригодной для проживания.

К заявлению административным истцом приложено техническое заключение ООО "Саратовской БТИ", согласно которого специалист пришел к выводу о том, что многоквартирный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу.

По результатам рассмотрения заявления письмом № от 08.06.2022 указано, что представленное экспертное исследование жилого дома выполнено не по стандартам СП 454.1325800.2019 "Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния". Обследование проведено не по ГОСТ 31937-20211 или СП 4541325800.2019, который на данный момент является единственным действующим нормативно-техническими документами, регулирующими в перечни, проведенные в статье 6 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". По мнению истца, рассматриваемое техническое заключение соответствует СП и ГОСТ, однако административный ответчик отказался оказывать муниципальную услугу.

25.07.2022 ФИО1 повторно обратился в администрацию с заявлением, приложив выписку из реестра членов СРО № 12 от 30.06.2022, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность ОКС № 141 от 29.09.2015, уведомление о включении сведений в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и АСП и просил повторно рассмотреть заявление и признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу, а квартиру непригодной для проживания.

Однако письмом № от 03.08.2022 администрация отказала в рассмотрении заявления от 26.05.2022.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем 3 пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце 5 пункта 7 Положения.

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.

Исходя из положений п. 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции", утвержденных постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № 640 от 01.04.2019 единственным основанием для отказа является непредставление заявителем документов.

В судебном заседании установлено, что административным истцом при подаче заявления представлено заключение ООО "Саратовской БТИ", являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, что подтверждается выпиской из единого реестра членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации.

Таким образом, оснований для отказа в приеме документов у административного ответчика не было, а оценка представленных документов в соответствии с положениями действующего законодательства на стадии принятия документов не предусмотрена.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, иных решений либо условий для принятия решения Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного жилого дома. Принятое административным ответчиком решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления. Фактически административные ответчики уклонились от рассмотрения заявления и вынесли формальное решение об обязании административного истца предоставить дополнительные документов. Непредставление, либо невозможность представления собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса соответствии жилого дома (помещения) установленным в Положении N 47 требованиям.

Таким образом, действия администрации выразившиеся в отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции", являются незаконным.

При этом на административных ответчиков должна быть возложена обязанность рассмотреть по существу заявление административного истца о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а квартиру № - непригодной для проживания

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

признать действия администрации Вольского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" ФИО1 незаконным.

Возложить на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области, межведомственную комиссию администрации Вольского муниципального района Саратовской области по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а <адрес> непригодной для проживания.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья А.А. Крапивин