Апелляционное определение по делу № 11-9191/2023 от 11.09.2023

Судья Орехова Т.Ю.

Дело № 2-1256/2023

74RS0007-01-2022-011821-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-9191/2023

11 сентября 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Елгиной Е.Г., Федосеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Утюлиной А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в страховой и специальные стажи периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 05 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Елгиной Е.Г. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшей заявленные требования, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее– ОСФР по Челябинской области) с учетом его уточнения, просил о признании незаконным решения ОСФР от 05 декабря 2022 года №515291/22 об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы: с 13 марта 1992 года по 11 июля 1994 года по профессии подземного водителя в <данные изъяты> с 28 июня 1996 года по 30 сентября 1996 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года по профессии подземного водителя на <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года по профессии механика подземного рудника <данные изъяты> период военной службы по контракту с 09 августа 1994 года по 11 июля 1996 года.

Включить в специальный стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 01 июня 1990 года по 11 июля 1994 года по профессии подземного водителя в <данные изъяты> с 28 июня 1996 года по 30 сентября 1996 года по профессии подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года в должности подземного водителя на Завод <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года по профессии механика подземного рудника <данные изъяты>

Назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения – с 02 августа 2022 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 02 августа 2022 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Оспариваемым решением пенсионным органом в назначении пенсии по указанному основанию ему было отказано, спорные периоды работы, службы не включены в страховой и специальный стаж, с чем он не согласен (л.д. 3-13, 125-130 том 1).

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 07 декабря 2022 года (л.д. 14-15 том 1), поддержали заявленные требования с учетом изменений.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО3 действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года № 25/59 (л.д. 154 том 1), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать, поддержала письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 165-168 том 1).

Суд постановил решение об удовлетворении иска, признал незаконным решение от 05 декабря 2022 года №515291/22 об отказе в установлении пенсии; возложил на ОСФР по Челябинской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период работы с 13 марта 1992 года по 11 июля 1994 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> период военной службы по контракту с 09 августа 1994 года по 11 июля 1994 года, периоды работы с 28 июня 1996 года по 16 февраля 1996 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года в должности подземного водителя на <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года в должности механика подземного рудника <данные изъяты> возложил обязанность включить в специальный стаж истца на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01 июня 1990 года по 11 июля 1994 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 28 июня 1996 года по 16 февраля 1996 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года в должности подземного водителя на <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года в должности механика подземного рудника <данные изъяты> назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения –с 02 августа 2022 года, с 17 мая 2022 года (л.д. 189-195 том 1).

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Считает, что судом нарушены нормы материального права (л.д. 208-209 том 1).

На апелляционную жалобу ответчиков истцом поданы возражения, в которых он просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 219-223 том 1).

О времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции ответчик ОСФР по Челябинской области извещен надлежаще, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. С учетом положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие ответчика.

В соответствии с ч.3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч.5 ст. 330 указанного Кодекса при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением от 20 июля 2023 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением судом первой инстанции положений ч. 1 ст. 200, ст. 198,ст. 2 указанного Кодекса (л.д.244-252 том 1).

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловного основания для отмены решения Курчатовского районного суда города Челябинска от 05 апреля 2023 года.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего:

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 стать 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации до 01 января 2015 года осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ). С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В силу положений ч. 3 ст. 36 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №67-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список №1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, Список №1, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 (для учета периодов выполнения соответствующих работ до 01 января 1992 года).

Подпунктом «а» пункта 1 раздела «Горные работы» Списка №1, производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, предусмотрено, что правом на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях обладают все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах (шифр 1010100а).

Из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее по тексту –также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В силу ст. 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений ч.3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу действующего Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п.п. 10,11,12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а при их отсутствии - документами, в пунктах 11-17 названных Правил. В частности документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 11 указанных Правил документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовых книжках работников должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Пенсионный фонд вправе и обязан провести проверку представленных документов и оценить наличие у гражданина права на назначение страховой пенсии, определить ее размер.

Аналогичные положения содержались в п.6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555.

Согласно п. 5 рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16). При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом №354-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Ст. 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (п. 1).

В силу ст. 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм

Ст. 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В целях реализации ст. 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее Порядок взаимодействия).

Названный порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в ст. 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года. Соответственно, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» путем подписания договора.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Из изложенного следует, что при назначении страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности, в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Как установлено в судебном заседании, 02 августа 2022 года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ-ОПФ России по Челябинской области с заявлением о назначении страховой по старости (л.д. 61-64 том 1).

Решением ГУ-ОПФ России по Челябинской области от 05 декабря 2022 года №515291/22, ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ – не менее 7 лет, страхового стажа не менее 20 лет

Указанным решением продолжительность страхового стажа истца определена – 17 лет 3 месяца 10 дней, отражено, что страховой стаж на соответствующих видах работ отсутствует, ИПК – 63,261.

В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды работы по Списку №1: с 01 июня 1990 года по 11 июля 1994 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 28 июня 1996 года по 16 февраля 1996 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года в должности подземного водителя на <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года в должности механика подземного рудника <данные изъяты>

В страховой стаж истца не засчитаны периоды работы: с 13 марта 1992 года по 11 июля 1994 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 09 августа 1994 года по 11 июля 1996 года - период военной службы по контракту; с 28 июня 1996 года по 16 февраля 1996 года периоды работы в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года в должности подземного водителя на <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года в должности механика подземного рудника <данные изъяты>

Спорные периоды не засчитаны в страховой стаж и в специальный стаж истца, поскольку формуляр «О стаже работы» оформленный в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств- членов ЕАЭС, за спорные периоды из компетентного органа Республики Казахстан не поступил (л.д. 169-175 том 1).

Записями в трудовой книжке ФИО1 №, а так же справкам, подтверждающими особый характер работы или условия труда на соответствующих видах работ в должностях, дающих право на досрочную трудовую пенсию, от 11 мая 2022 года № 04-61/481 №04-61/482 филиала <данные изъяты> от 26 мая 2022 года №04-3.2-1/511 <данные изъяты> от 21 июля 2022 года №04-3.2.1/482 филиала <данные изъяты> справкам от 07 июня 2022 года №№ 04-1.1/0-8, № 04-1.1/0-8.1, № 04-1.1/0-8.2, от 23 июля 2022 года № 4-2.3/513 Филиала <данные изъяты> подтверждается, что ФИО1 в период с 01 июня 1990 года по 11 июля 1994 года работал в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 28 июня 1996 года по 16 февраля 1996 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года в должности подземного водителя на <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года в должности механика подземного рудника <данные изъяты> При этом, в периоды работы с 01 июня 1990 года по 11 июля 1994 года в должности подземного водителя в Восточно-Жезказганском руднике (АО «Корпорация Казахмыс»), с 28 июня 1996 года по 16 февраля 1996 года в должности подземного водителя в <данные изъяты> с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года в должности подземного водителя на <данные изъяты> с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года в должности механика подземного рудника <данные изъяты> работал при полной рабочей недели без отвлечения от работы. указанные работы связаны с производством и добычей полезных ископаемых, являются особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, что предусмотрено подразделом «а» разделом 1 пунктом 1 Списка №1 (л.д. 17-22, 32-38 том 1).

Справка о переименовании, выданная 07 июня 2022 года филиалом ОАО «Корпорация Казахмыс» ПО «Жезказганцветмет Восточно-Жезказганский рудник» за №04-3.2-1/522, подтверждает переименование предприятия, начиная с 1987 года (л.д. 30 том 1).

Согласно данным из АО «Единый накопительный Пенсионный Фонд» работодателем за истца перечислялись страховые взносы с 23 июня 2003 года по 12 октября 2007 года (л.д. 155-164 том 1).

На основании ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, представленные сторонами и другими лицами, участвующими в деле, проверяются судьей на их относимость и допустимость (ст.ст. 59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 67Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом вышеприведенных положений закона, спорных периодов работы истца судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящем споре подлежат применению положения Соглашения 1992 года относительно оценки периодов, имевших место на территории Республики Казахстан, доводы ответчика об обратном основаны на неправильном понимании норма материального права.

В связи с чем, доводы пенсионного органа о том, что оснований для назначения страховой пенсии досрочно в Российской Федерации не имеется, поскольку с 1 января 1998 года в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда, судебная коллегия отклоняет, как противоречащие Соглашению «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года.

Также суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие ответа на официальный запрос ответчика в АО «Единый национальный накопительный фонд» Республики Казахстан по вопросу пенсионного обеспечения ФИО1 не должно влиять на пенсионные права истца, поскольку оценка доказательств производится судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив перечисленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия их принимает, так как они отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, согласуются между собой, иными допустимыми доказательствами не опровергаются.

Работодатель в справках, уточняющих характер работы, подтверждает полную занятость заявителя в особых условиях труда по Списку №1, при этом, основаниями выдачи представленных справок указаны не только кадровые документы, но и карта аттестации рабочих мест.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п.п. 5 и 7 разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 781 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года №29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

П. 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимые данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает требования ФИО1 о признании незаконным решения пенсионного органа от 05 декабря 2022 года №515291/22 об отказе во включении в страховой и специальный стаж периодов работы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по включению заявленных периодов в страховой и специальный стаж, однако без учета их наложения, поскольку двойной учет периодов в стаж недопустим.

Следовательно, указанные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Что касается исковых требований ФИО1 о включении в страховой стаж периода службы по контракту с 09 августа 1994 года по 16 февраля 1996 года, судебная коллегия считает, что данные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Действительно, факт прохождения истцом службы по контракту в указанный период подтверждается его военным билетом, также справкой военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов города Челябинска (л.д. 92,131-141 том 1).

Между тем, в силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Принимая во внимание, что в данном Соглашении отсутствует понятийный аппарат, при установлении права на пенсию в соответствии с названным пунктом Соглашения от 13 марта 1992 года понятия «трудовой стаж» и «страховой стаж» определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц учитывается общий трудовой стаж, приобретенный на территории государств-участников Содружества Независимых Государств до 01 января 2002 года.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона (ч. 2 указанной статьи Федерального закона).

Ст. 4 Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» установлено, что пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В силу ст.1 указанного Закона, его действие распространяется на лиц, указанных в статье 4 данного Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, что договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом СССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей Государства-участники, которыми, в том числе, являются Российская Федерация и Республика Казахстан, 24 декабря 1993 года приняли Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств», которое не предусматривает включение периодов службы в органах внутренних дел в государствах-участниках Соглашения в страховой стаж.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, в которую включаются согласно продпункту 3 служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе и периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений законодательства периоды прохождения военной службы государств-участников Содружества Независимых Государств в страховой стаж не засчитываются.

Доводы истца о том, что он проходил службу на территории Российской Федерации, объективно ничем не подтверждены, опровергаются ответами военного комиссариата Курчатовского и Калининского районов города Челябинска на запросы судебной коллегии, из которых следует, что ФИО1 в спорный период проходил военную службу в войсковых частях. Которые находились под юрисдикцией Республики Казахстан и находились на территории данной Республики. Призван на военную службу истец был также военным комиссариатом Республики Казахстан.

Оценив изложенное по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает, что оснований для включения указанного периода в страховой стаж ФИО1 не имеется, решение пенсионного органа в указанной части является обоснованным, следовательно, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о возложении на пенсионный орган обязанности по включению периода службы с 09 августа 1004 года по 16 февраля 1996 года в страховой стаж следует отказать.

Как следует из предполагаемого расчета стажа ОСФР по Челябинской области, представленного по запросу судебной коллегии, в случае включения в специальный стаж по п. 1 ч. 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорных периодов, у истца право на назначение пенсии возникнет с 02 августа 2022 года.

Указанный расчет является правильным, суд апелляционной инстанции его принимает.

С учетом положений ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на ОСФР по Челябинской области обязанности назначить ему пенсию с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского районного суда города Челябинска от 05 апреля 2023 года отменить.

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 05 декабря 2022 года №515291/22 об отказе во включении в страховой стаж периодов работы: с 13 марта 1992 года по 11 июля 1994 года, с 28 июня 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года, с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года, в специальный стаж по п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01 июня 1990 года по 11 июля 1994 года, с 28 июня 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 28 июня 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года. с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в страховой стаж ФИО1 (<данные изъяты>) период работы:

- с 13 марта 1992 года по 11 июля 1994 года по профессии стажера подземного водителя, подземного водителя в <данные изъяты>

- с 28 июня 1996 года по 30 сентября 1996 года по профессии подземного водителя в <данные изъяты>

- с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года по профессии подземного водителя на <данные изъяты>

- с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года по профессии механика подземного рудника <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить в специальный стаж ФИО1 (<данные изъяты>) на соответствующих видах работ, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы :

- с 01 июня 1990 года по 11 июля 1994 года по профессии стажера подземного водителя, подземного водителя в <данные изъяты>

- с 28 июня 1996 года по 30 сентября 1996 года по профессии подземного водителя в <данные изъяты>

- с 01 октября 1996 года по 12 марта 2001 года по профессии подземного водителя на <данные изъяты>

- с 14 мая 2003 года по 09 июля 2007 года по профессии механика подземного рудника <данные изъяты>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1 (<данные изъяты>) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения – с 02 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 сентября 2023 года.