Решение по делу № 2А-3-339/2025 от 17.09.2025 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-3-339/2025

УИД 73 RS0024-03-2025-000636-85

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2025 года с. Большое Нагаткино

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Абрамян Ж.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обосновании административного искового заявления указано, что в рамках участия в программе помощи многодетной семье административный истец и его семья в 2020 году получили от государства социальную субсидию на приобретение жилья в размере 882000 руб. Эти целевые средства поступили на блокированный счёт административного истца в Россельхозбанке. В конце 2021 года решением суда данную сумму постановили вернуть государству.

При возврате указанной суммы выяснилось, что часть средств, без ведома ФИО1, была потрачена по требованию приставов (постановление от 03.09.2021 ***-ИП) на погашение алиментной задолженности ФИО1 в размере 52382,07 руб. При этом должным образом о постановлениях ОСП ФИО1 проинформирован в надлежащие сроки не был и не знал о том, что с блокированного (неприкасаемого) счёта, приставами удержана сумма 52382,07 руб. Социальная субсидия была выделена государством исключительно и только для приобретения жилья и ни на какие другие цели. Таким образом ОСП превысили полномочия и удержали средства с блокированного счёта воспрепятствовав их полному своевременному возврату государству. О данной коллизии, недоразумении в адрес ОСП Минсельхоз Ульяновской области направляло несколько писем о недопустимости расходования суммы 882 000 руб. на какие-либо другие цели (письма в приложении). Кроме того, очередным постановлением ОСП от 16.06.2022 со ссылкой на ***-ИП (о нём ФИО1 не был проинформирован) определили взыскать исполнительский сбор в размере 61740 руб. за возврат недостающей части средств из 882000 руб (в размере 52392,07 руб. - удержанные на алименты).

Просит отменить исполнительский сбор ОСП в размере 61740 руб., вернуть незаконно удержанную сумму в размере 61740 руб.

Определением суда от 29.07.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав - исполнитель ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Определением от 18.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в дополнение пояснил, что в рамках участия в программе помощи многодетной семье ФИО1 и его семья в 2020 г. получили от государства социальную субсидию на приобретение жилья в размере 882 000 руб. Эти целевые средства поступили на его блокированный счет в Россельхозбанке. При возврате указанной суммы выяснилось, что часть средств без его ведома потрачена по требованию приставов на погашение его алиментной задолженности. ФИО1 не был проинформирован о постановлениях ОСП в надлежащие сроки, не знал о том, что с блокированного неприкасаемого счета приставами удержана сумма 52382,07 руб. При этом, социальная субсидия была выделена государством исключительно для приобретения жилья, а не на другие цели. Просит отменить исполнительный сбор ОСП в размере 61740 руб., вернуть незаконно удержанную сумму в размере 61740 руб.

Представители административного ответчика УФССП России по Ульяновской области заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Цильнинскому району ФССП России по Ульяновской области ФИО4, начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Цильнинскому району ФССП России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснили, что на исполнении в Отделении судебных приставов по Цильнинскому району Управления находилось исполнительное производство ***-ИП от 27.12.2021 о взыскании со ФИО1 задолженности в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской. области в размере 882 000 руб., а также исполнительное производство ***-ИП от 22.08.2019 о взыскании с него алиментов на содержание детей в пользу С.Т.Я.. Согласно материалам исполнительного производства ***-ИП, постановление о возбуждении получено должником ФИО1 20.01.2022 посредством ЕПГУ в личный кабинет.

Согласно ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее — Закон об исполнительном производстве), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа в размере 7% от суммы задолженности.

Срок, установленный для добровольного исполнения требований, составляет пять дней с даты, когда должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 28.01.2022, в связи с чем 14.02.2022 в рамках исполнительного производства ***-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 61740 руб.

Постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в рамках данного исполнительного производства вынесено судебным приставом - исполнителем законно и обосновано. Основания для возврата исполнительского сбора отсутствуют.

Также, в целях исполнения решения суда, в рамках исполнительного производства ***-ИП, 19.01.2022 судебным приставом-исполнителем Отделении судебных приставов по Цильнинскому району вынесено и направлено в ОАО «Россельхозбанк» постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на сумму 882 000 руб.

22.03.2022 на депозитный счет Отделения из ОАО «Россельхозбанк» поступили денежные средства в сумме 829 117, 93 руб.

17.11.2022 года после полного взыскания задолженности, исполнительное производство ***-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Указанные истцом в исковом заявлении письма от Минсельхоза Ульяновской области о недопустимости расходования денежных средств в Отделение не поступали.

Остаток не взысканной суммы исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ***-ИП составил 54 725, 57 руб., в связи с чем 22.11.2022 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании с должника ФИО1 оставшейся суммы исполнительского сбора. 19.05.2023 года исполнительное производство ***-ИП также окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

05.04.2022 года административный истец ознакомлен с обжалуемым постановлением о взыскании исполнительского сбора *** от 14.02.2022 года, вынесенным в рамках исполнительного производства ***-ИП, однако с настоящим административным иском он обратился лишь спустя 3 года, а именно 24.07.2025 года. Административным истцом не предоставлены доказательства уважительности причин пропуска срока, а также не заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления.

Просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо судебный пристав - исполнитель отделения судебных приставов по Цильнинскому району ФССП России по Ульяновской области ФИО3 в целом изложила доводы, указанные представителями УФССП по Ульяновской области ФИО2, ФИО4

Представитель заинтересованного лица Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, в представленном письменном отзыве на иск указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и Администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее - Администрация) заключено Соглашение от 24.01.2020 *** о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2020-2022 годы (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 № 57 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области переименовано в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области от 01.08.2018 № 74 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского хозяйства Ульяновской области переименовано в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

20.01.2013, 08.08.2017, 10.10.2018, 03.12.2019 ФИО1 обращался в Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением о включении его и членов его семьи в программу «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденную постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858 государственным заказчиком является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, при этом обязался осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные указанной программой. 22.06.2020 в целях реализации мероприятий, предусмотренных указанной программ ФИО1 с численным составом семьи 5 человек выдано свидетельство №4 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 882 000 рублей. Согласно статье 29 Типового положен о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), (Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года») жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, в срок, установленный органом исполнительной власти. Согласно пункту 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности составляет не более 1 года со дня окончания срока действия такого свидетельства. Пунктом 11 раздела II Типового положения срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти).

Таким образом, ФИО1 обязан был распорядиться денежными средствами, находящимися на блокированном счете, открытом в АО «Россельхозбанк» еще в июне 2021 года. Однако, до настоящего времени денежные средства, полученные ФИО1 в качестве социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности не сняты с блокированного счета, открытого в АО «Россельхозбанк». Срок расходования социальной выплаты на основании свидетельства № 4 от 22.06.2020 составляет 1 год с момент выдачи свидетельства. 22.06.2021 Министерством в адрес ФИО1 направлено требование о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилое помещение, построенное за счёт социальной выплаты на улучшение жилищных условий в течении 30 календарных дней с момента получения настоящего требования, в администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области, либо вернуть социальную выплату в добровольном порядке. До настоящего времени документы, подтверждающие регистрацию права собственности на жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве № 4 от 22.06.2020, ФИО1 не представлены, тем самым последним нарушены условия, предусмотренные пунктом 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» и пунктом 30 Типового положения, согласно которому жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленных нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации. При подаче заявления на включение ФИО1 в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий, последний был ознакомлен с условиями предоставления социальной выплаты и сроках предоставления документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств, о чём на оборотной стороне заявления в графе ознакомлен с условиями имеется подпись ФИО1 с расшифровкой. Пункт 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает возможность возврата в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Кроме того, Типовым положением предусмотрено, что орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность. В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставления и расходования субсидий, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 11.03.2015 № 97-П, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство) обеспечивает возврат субсидий.

В связи с тем, что ФИО1 нарушены условия предоставления социальной выплаты, Министерство обратилось в Ульяновский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в виде социальной выплаты на приобретение жилья в размере 882 000 рублей 00 копеек, которые на момент обращения в суд находились на блокированном расчётном счёте, открытом на имя ФИО1 в АО «Россельхозбанк».

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.11.2021 по делу № 2-3-379/2021 исковое заявление Министерства о взыскании социальной выплаты в размере 882 000 рублей 00 копеек удовлетворено.

16.12.2021 Ульяновским районным судом Ульяновской области выдан исполнительный лист № ФС ***, предмет исполнения: Иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации в размере 882 000

рублей 00 копеек.

27.12.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

В настоящее время задолженность ФИО1 перед бюджетом Российской Федерации и бюджетом Ульяновской области в лице Министерства погашена, денежные средства возращены в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Россельхозбанк» С.Е.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленном отзыве на иск указала, что на имя ФИО1 в банке был открыт счет *** (Субсидии в рамках целевой программы). Счет открыт 23.06.2020; закрыт 04.03.2024.

06.09.2021 в Банк на исполнение по электронным каналам связи поступило постановление об обращении взыскания на денежные средства должника на сумму 52382,07 руб., вынесенное ОСП по Цильнинскому району в рамках исполнительного производства ***-ИП от 22.08.2019. Задолженность: Алименты на содержание детей.

20.01.2022 в Банк на исполнение по электронным каналам связи в отношении клиента ФИО1 поступило Постановление об обращения взыскания идентификатор от 19.01.2022 на сумму 882000 руб., вынесенное ОСП по Цильнинскому району в рамках исполнительного производства ***- ИП от 27.12.2021. Задолженность: Иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетов Российской Федерации.

Взаимодействие с ФССП по постановлениям об обращении взыскания/отмене обращения взыскания, поступившим в Банк в электронном виде по электронным каналам связи (прием, обработка исполнительных документов), осуществляется в автоматическом режиме, в связи с чем документ был принят к исполнению к счету должника ***, указанному в исполнительном документе. Вышеуказанные постановления исполнены в полном объеме 22.03.2022.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно п.12. ст.30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7).

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Судом установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.11.2021 по гражданскому делу № 2-3-379/2021 удовлетворены исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, постановлено взыскать со ФИО1 в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в сумме 882 000 руб., из которых: в бюджет Российской Федерации- 201 679 руб. 61 коп.; в бюджет Ульяновской области- 653 860 руб. 39 коп.; в бюджет Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области - 26 460 руб. 00 коп.

Взыскать со ФИО1 госпошлину в доход местного бюджета в сумме 500 руб. 00 коп.

Указанное решение Ульяновского районного суда Ульяновской области вступило в законную силу.

27.12.2021 судебным приставом – исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № ФС *** от 16.12.2021 возбуждено исполнительное производство ***-ИП с предметом исполнения: иные взыскания имущественного характера в размере 882 000 руб. с должника ФИО1 в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (л.д 31-32).

При этом в данном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия данного постановления 28.12.2021 направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ). Данное постановление прочитано административным истцом в личном кабинете ЕПГУ 20.01.2022 в 21:33:16.

Указанное решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не было исполнено.

14.02.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 по исполнительному производству ***-ИП от 27.12.2021 в связи с неисполнением должником ФИО1 указанного исполнительного листа серии № ФС *** от 16.12.2021 в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера *** от 14.02.2022. Согласно данному постановлению, с должника ФИО1 определено: взыскать исполнительский сбор в размере 61740 руб., обязать должника предоставить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю (л.д. 34).

Копия данного постановления направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ) 14.02.2022. Данное постановление прочитано административным истцом ФИО1 в личном кабинете ЕПГУ 05.04.2022, о чем свидетельствуют предоставленные скриншоты ГЭПС ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области (л.д. 35).

Постановлением об окончании исполнительного производства от 17.11.2022 исполнительное производство ***-ИП окончено фактическим исполнением (л.д. 36-37).

Копия данного постановления направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ) 17.11.2022. Данное постановление прочитано административным истцом ФИО1 в личном кабинете ЕПГУ 02.03.2023, о чем свидетельствуют предоставленные скриншоты ГЭПС ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области (л.д. 37).

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству ***-ИП следует, что со ФИО1 взыскана сумма в пользу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области 882 000 руб., а также взыскана часть исполнительского сбора в сумме 7 014 руб. 43 коп. (л.д. 38).

22.11.2022 возбуждено исполнительное производство ***-ИП от 22.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3, по исполнительному документу постановление о взыскании исполнительского сбора *** от 14.02.2022 в сумме 54725,57 руб. (л.д. 69-70).

Копия данного постановления направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ) 22.11.2022. Данное постановление прочитано административным истцом ФИО1 в личном кабинете ЕПГУ 02.03.2023 о чем свидетельствуют предоставленный скриншот ГЭПС ОСП по Цильнинскому району УФССП по Ульяновской области (л.д. 70).

В указанные сроки решение суда должником не было исполнено.

Исполнительное производство ***-ИП окончено 19.05.2023 на основании постановления об окончании исполнительного производства фактическим исполнением (л.д.73).

Копия данного постановления направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ) 19.05.2023. Данное постановление прочитано административным истцом ФИО1 в личном кабинете ЕПГУ 04.07.2023 о чем свидетельствуют предоставленный скриншот ГЭПС ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области (л.д. 74).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Изложенные выше правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что Федеральный закон №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» относит исполнительский сбор к виду ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, являющемуся денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Из смысла понятия исполнительского сбора можно сделать вывод о том, что его основное правовое назначение - это «стимулирование» должника к своевременной уплате денежного долга и наложение ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой разновидность административной ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для взыскания с ФИО1 исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

Доводы административного истца ФИО1 о незаконности списания денежных средств в размере 52 392,07 руб. в счет оплаты задолженности по алиментам со специального счета в ОАО «Россельхозбанк» и как следствие, несвоевременное возвращение денежных средств в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в сумме 882 000 руб. суд считает необоснованными.

Из решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01.11.2021 по делу № 2-3-379/2021 следует, что денежные средства в сумме 882 000 руб. были предоставлены непосредственно ФИО1 для приобретения жилья в сельской местности.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области не имело право самостоятельно забрать (перевести со счета, открытого в ОАО «Россельхозбанк») денежные средства в сумме 882 000 руб. на свои счета, либо в бюджеты различных уровней, в связи с чем и обращалось с требованием к ФИО1 вернуть указанные денежные средства добровольно, а затем обратилось с исковым заявлением в суд.

В добровольном порядке денежные средства ФИО1 возвращены не были.

Кроме того, в отношении ФИО1 было возбуждено исполнительное производство ***-ИП (л.д. 39-65) о взыскании с последнего алиментов в пользу ФИО6, в рамках которого и была взыскана задолженность по алиментам в сумме 52382,07 руб. (л.д. 104).

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 69 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций в порядке информационного обмена могут быть запрошены, в частности, сведения о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.

Если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 Закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 Закона не может быть обращено взыскание, то банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, производит расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Закона (часть 4.1 статьи 70 Закона об исполнительном производстве).

Порядок исполнения банками исполнительных документов предусмотрен статьей 70 Закона об исполнительном производстве, согласно частям 5 и 7 которой банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информируют взыскателя или судебного пристава-исполнителя. В случае получения банком или иной кредитной организацией постановления судебного пристава-исполнителя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании денежных средств осуществляется путем их перечисления на депозитный счет службы судебных приставов.

Согласно части 8 статьи 70 Закона об исполнительном производстве, не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

К таким случаям, в частности, относятся случаи невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов (часть 1 статьи 101 Закона об исполнительном производстве).

В абзаце втором пункта 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что зачисление денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов в порядке, установленном статьей 70 Закона об исполнительном производстве, свидетельствует о надлежащем исполнении должником денежного обязательства перед кредитором, подтвержденного решением суда.

При поступлении выданного судом исполнительного документа от взыскателя или соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя банк обязан обеспечить незамедлительное исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств путем списания денежных средств со счета должника в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, и не вправе задерживать исполнение, за исключением случаев, связанных наличием на счетах должника денежных средств, обладающих в силу статьи 101 Закона об исполнительном производстве исполнительским иммунитетом, о чем банк также незамедлительно информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя, соответственно.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области, действующим в рамках исполнительного производства ***-ИП, были взысканы со счета, открытого в ОАО «Россельхозбанк» на имя ФИО1, денежные средства в сумме 829 117,93 руб., а также в рамках исполнительного производства ***-ИП от 22.08.2019 взыскана задолженность по алиментам в сумме 52382,07 руб. (л.д. 104).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что судебные приставы - исполнители ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3, ФИО2 действовали правомерно, в рамках ФЗ-229 «Об исполнительном производстве».

Оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера *** от 14.02.2022 не имеется.

В силу ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещения и вызовы в исполнительном производстве, адресованные организации или гражданину, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом - исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом- исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 №606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее – Правила №606).

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2 Правил № 606).

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (пункт 3 Правил).

Из представленных административным ответчиком документов следует, что копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера *** от 14.02.2022 направлена должнику (тип доставки: ЕПГУ) 14.02.2022. Данное постановление прочитано административным истцом ФИО1 в личном кабинете ЕПГУ 05.04.2022, о чем свидетельствует предоставленный скриншот ГЭПС ОСП по Цильнинскому району УФССП России по Ульяновской области.

Таким образом, ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с целью обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера *** от 14.02.2022.

Уважительных причин пропуска срока для обращения в суд со стороны административного истца не представлено, судом не установлено.

Оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера *** от 14.02.2022, а также взыскания 61 740 руб., суд не усматривает.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора надлежит отказать

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП по Цильнинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от исполнительского сбора, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025.