Решение по делу № 2А-4219/2022 от 27.02.2023 - о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2022 года № 423-ПА «Об отмене постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2021 года № 2196-ПГ».

УИД 50RS0042-01-2022-005651-39

№ 2а-56/2023 (2а-4219/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.02.2023 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Бундан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению приль к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2022 года № 423-ПА «Об отмене постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2021 года № 2196-ПГ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2022 года № 423-ПА «Об отмене постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2021 года № 2196-ПГ» (л.д.4-7).

В обоснование требований указала, что постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2021 года № 2196-ПГ ФИО2 предварительно согласовано предоставление на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев земельного участка площадью 8 999 кв. м в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждена схема расположения указанного участка. Во исполнение постановления администрации округа ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру для составления межевого плана на формируемый участок и ДД.ММ.ГГГГ подала документы для постановки формируемого участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоей кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила от администрации письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-исх2278з/20-06, в котором ей сообщено, что ранее вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ отменено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА. В оспариваемом постановлении не содержится ссылки на правовые основания для отмены утвержденной ранее схемы расположения участка и предварительного согласования его предоставления. ФИО2 полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА вынесено с нарушением норм действующего законодательства и прав административного истца, что стало поводом к ее обращению в суд с рассматриваемым административным иском.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены (л.д.107, 144-158). Их явка обязательной судом не признавалась.

Ранее в заседании представитель административного ответчика – администрации округа по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражал. В обоснование возражений сослался на то, что фактическим основанием к отмене ранее принятого решения явилось выявление пересечения границ сформированного ФИО2 земельного участка с ранее учтенными, но впоследствии исключенными из ЕГРН границами участка с кадастровым номером №, являющегося собственностью Российской Федерации и используемого СГЦ «Загорское ЭПХ ВНИТИП» – филиалом ВНИТИП РАН по договору аренды от 28.06.2006 года. Кроме того, данные земли относятся к землям сельхозугодий. Указанное стало известно в ходе оформления предоставления ФИО2 земельного участка из служебной записки начальника управления сельского хозяйства. Кроме того, согласно заключению Минимущества Московской области от 28.03.2022 года № 43-3 администрации округа предписано отменить ранее принятое решение от 27.12.2021 года № 2196-ПГ о предварительном согласовании предоставления ФИО2 испрашиваемого участка и утверждении схемы его расположения. Правовым же основанием являются положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие порядок предоставления участков в аренду и статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон Московской области от 10.12.2020 года « 270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений, Устав муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области», на что указано в оспариваемом постановлении. По изложенным основаниям просил в удовлетворении административного иска отказать. В подтверждение довода о пересечении границ испрашиваемого и формируемого участка с границами ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 50:05:0130434:2 просил назначить по делу судебную землеустроительную экспертизу. Кандидатуру эксперта или экспертного учреждения (организации) и круг вопросов им оставил на усмотрение суда. Не возражал против возложения расходов по оплате услуг судебного эксперта (экспертной организации) на административного ответчика и приостановления производства по административному делу на время проведения судебной экспертизы.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие участвующих в нем лиц.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Оспариваемым решением затронуты права административного истца на рассмотрение в установленном порядке ее обращения органом местного самоуправления по вопросу приобретения участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что постановлением от 27.12.2022 года № 2196-ПГ ФИО2 на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 8999 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на ФИО2 возложена обязанность по проведению кадастровых работ и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, установлено ограничение в пользовании земельным участком – частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения «Сергиев Посад-Шарапово» (л.д.7-8).

Участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером № (л.д.10-11, 33-54)

Оспариваемым постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 31.03.2022 года № 423-ПА постановление от 27.12.2022 года № 2196-ПГ отменено на основании служебной записки начальника управления сельского хозяйства от 03.02.2022 года и сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 04.04.2022 года № 43-З (л.д.13).

31.05.2022 года ФИО2 извещена об отмене постановления от 27.12.2022 года № 2196-ПГ (л.д.12).

С настоящим административным иском ФИО4 обратилась в суд 18.07.2022 года, т.е. предусмотренный законом трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Разрешая административный иск в части законности постановления органа местного самоуправления, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ (далее также ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 9.1 ЗК РФ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно статье 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в области градостроительной деятельности и земельных отношениях перераспределены в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закона Московской области 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Закона Московской области от 27.12.2017 года № 250/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории», Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

Статья 2 Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику управления землепользования администрации Сергиево-Посадского городского округа от начальника управления сельского хозяйства поступила служебная записка, согласно которой испрашиваемый в аренду ФИО2 земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, является собственностью РФ и используется СГЦ «Загорское ЭПХ ВНИТИП» – филиал ВНИТИП РАН, полномочия собственника в отношении участка осуществляет ТУ Росимущества в Московской области. В настоящее время предприятие расторгло договор аренды, т.к. оформляет право на бессрочное пользование этим участком (л.д.66).

Согласно договору аренды земельного участка от 28.06.2006 года № 29041-z Министерство имущественных отношений Московской области предоставило в аренду ОНО «Загорское ЭПХ ВНИТИП» ГНУ ВНИТИП Россельхозакадемии земельный участок с кадастровым номером №2 общей площадью 214700 кв. м (л.д.66об.-68, 121-130).

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что 09.11.2015 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанный участок (л.д.119).

Дополнительным соглашением № 1 к указанному выше договору аренды Минимущество МО передало, а администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области приняла права арендодателя по указанному выше договору аренды (л.д.131-133).

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация района передала, а ТУ Росимущества в МО приняло права арендодателя в связи с государственной регистрацией права собственности РФ на участок (л.д.134-136).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-z расторгнут (л.д.138-142).

При этом, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ Росимущества в МО предписало ФНЦ «ВНИТИП» РАН провести межевание, в том числе, участка с кадастровым номером № (л.д.143).

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З согласован проект постановления об отмене ранее вынесенного постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО2. земельного участка площадью 8999 кв. м (л.д.64).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом по делу назначалась землеустроительная экспертиза ООО «ГЕОИД» по вопросу расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №2 (л.д.76-80). Однако материалы дела возвращены в суд без исполнения в связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № которые предположительно исключены из ЕГРН до 2015 года (л.д.85).

Вместе с тем, координаты границ земельного участка с кадастровым номером № имеются в приложении к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126-128).

Таким образом, совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод, что предварительно согласованный для предоставления в аренду ФИО2 земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, который не относится к землям неразграниченной государственной собственности, а находится в собственности РФ.

В этой связи орган местного самоуправления, исходя из приведенных выше положений земельного законодательства, а также статьи 209 ГК РФ, предусматривающей, что права распоряжения имуществом принадлежат исключительно его собственнику, не вправе распоряжаться земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об отмене постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об отмене постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2021 года № 2196-ПГ» принято в соответствии с действующим законодательством, содержит ссылки на нормы законодательства, а также основания, по которым оно принято, согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление приль к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2022 года № 423-ПА «Об отмене постановления администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2021 года № 2196-ПГ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2023 года.

Судья - О.О. Соболева